河南省出台政府购买青少年社会工作服务实施意见

近日，团河南省委联合河南省民政厅、河南省财政厅印发《关于做好政府购买青少年社会工作服务的实施意见》(豫青联字〔2018〕23号)，正式将青少年社会工作服务纳入政府购买服务支持范围。进一步加快推进政府职能转变，更好满足青少年成长发展需求，在中原更加出彩的进程中不断优化青年出彩的制度条件，以青年工作的高质量助推河南高质量发展。

让我们一起来看看这个文件有哪些重要内容吧!

指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党管青年原则，以照顾青少年特点和利益、优化青少年成长环境、服务青少年紧迫需求、维护青少年发展权益、促进青少年全面发展为根本出发点，以建立政策制度、完善体制机制、培育项目品牌为着力点，以培养使用青少年事务社会工作专业人才队伍、支持发展青少年社会工作服务机构为基础，深入推进政府购买青少年社会工作服务，为加快推进政府职能转变、不断完善现代社会服务体系、切实做好新形势下党的青年群众工作提供有力保障。

基本原则

坚持政府引导，发挥市场作用;坚持需求导向，注重服务实效;坚持机制创新，做好政策衔接;坚持履行责任，正确引领方向。

工作目标

力争到2025年促进形成青少年社会工作服务资源配置和供给机制社会力量参与和提供青少年社会工作服务的氛围更加浓厚，广大青少年思想政治素养和全面发展水平明显提升，建立比较完善的政府购买青少年社会工作服务制度青少年事务社会工作专业人才队伍初具规模青少年社会工作服务的内容日益丰富，服务水平和质量显著提高。

工作内容

为啥买

国务院、省政府大力推动政府向社会力量购买服务

国务院、省政府相继出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、河南省人民政府办公厅关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》(豫政办〔2014〕168号)，要求大力推动政府向社会力量购买服务，进一步加快转变政府职能,创新社会管理,改善公共服务,促进转型升级，发挥市场机制作用,有效发挥社会力量在提供公共服务、改善社会治理方面的作用,激发社会的活力和创造力,为人民群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务。

中央政策要求推动政府购买青少年社会工作服务

中共中央、国务院印发的《中长期青年发展规划(2016—2025年)》提出，要把青少年社会工作服务纳入政府购买服务指导性目录，组织实施涵盖重点群体、重点领域、重点环节的青少年事务社会工作项目。《中共中央办公厅关于印发<共青团中央改革方案>的通知》(中办发〔2016〕47号)要求，要推动将青少年社会工作服务纳入政府购买服务支持范围。共青团中央、民政部、财政部《关于印发<关于做好政府购买青少年社会工作服务的意见>的通知》(中青联发〔2017〕16号)对全国各地做好政府购买青少年社会工作服务提出指导意见和要求。

推动政府购买青少年社会工作服务具有重要的现实意义

切实做好政府购买青少年社会工作服务，建立健全政府购买青少年社会工作服务制度，是加强我省青少年事务社会工作专业人才队伍建设、推动青少年社会工作服务机构发展的内在要求，是有效满足青少年社会需求、促进青少年健康成长发展的重要举措，是加快政府职能转变、深化公共财政体制改革、促进社会事业健康发展的客观需要，对于创新社会治理、巩固党执政的青年群众基础具有重要意义。

青少年发展迫切需要专业化的社会工作服务

青少年是推动经济社会发展的生力军和后备力量，随着经济社会的快速发展，当代青少年在学习生活条件总体改善的同时，在成长发展过程中也面临着新的困难和问题。我省现有青少年4290余万，其中有大量贫困家庭青少年、残疾青少年、城市流动青少年、农村留守青少年和不良行为青少年。他们正处于由未成年人向成年人转变、由家庭学校向社会迈进的转折阶段，正处于身心德智由不成熟走向成熟的关键时期，正处于世界观、人生观、价值观树立定型的重要时期，面临着学习、就业、创业、婚恋等许多人生阶段任务，面临着诸多成长中的困惑，迫切需要专业化、个性化的社会工作服务

谁来买

政府购买青少年社会工作服务的主体是承担青少年服务职能的各级行政机关，具有行政管理职能的事业单位以及纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。鼓励各级政府职能部门加强与共青团的工作协调，通过联合购买、委托购买等方式，支持共青团参与政府购买青少年社会工作服务。

向谁买

承接政府购买青少年社会工作服务的主体主要为具备相应能力，且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。共青团要充分发挥联系青年广泛、组织网络齐全等优势，协助有关部门做好承接主体的确定工作及培育相关工作。获得3A以上评估等级的社会组织以及在全国和省级项目比赛中获奖且持续运营情况良好的社会组织，在同等条件下可优先获得承接政府购买青少年社会工作服务资格。各地要结合实际，积极做好承接主体的培育工作，鼓励社会工作专业人才创办民办青少年社会工作服务机构。采取财政资助、落实税收优惠政策、提供办公场所等方式支持处于起步阶段、具有发展潜力的民办青少年社会工作服务机构发展。引导青少年社会工作服务机构完善内部治理结构，健全规章制度，加强管理服务队伍建设，提升资源整合、项目管理和社会工作服务水平，增强承接政府购买青少年社会工作服务的能力。

买什么

政府购买青少年社会工作服务的内容应为符合群团改革方向、适应青少年需求、专业性要求较高的，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承接的社会服务，应突出公共性、引导性和保障性并主动向社会公开。主要包括青少年思想引导、身心健康、婚恋交友、就业创业、社会融入与社会参与、合法权益维护和社会保障、违法犯罪预防等服务。各地要根据实际，从青少年最基本、最紧迫的需求出发确定购买内容，突出重点，以点带面，逐步拓展购买领域和范围。各级团组织积极争取在青年之家、青少年宫、12355青少年服务台等青少年服务组织和机构中购买青少年服务项目或设置社会工作岗位。支持和引导青少年事务社会工作专业人才重点为生活困难青少年、重点青少年提供专业服务。各地各有关部门要根据转变政府职能及创新社会治理的要求，结合当地经济社会发展水平、青年发展规划、财政预算安排情况和青少年社会工作服务发展现状，参照政府购买青少年社会工作服务清单(详情阅读原文)和《河南省财政厅中国共产主义青年团河南省委员会关于印发中国共产主义青年团河南省委员会政府购买服务指导性目录的通告》(豫财行〔2017〕142号)，将属于政府职责范围且适宜由社会力量承担的青少年社会工作服务纳入本部门政府购买服务指导性目录，明确服务种类、性质和内容，并在总结经验的基础上，及时进行动态调整。

怎么买

各地各有关部门要按照公开透明、竞争有序、规范便捷、突出成效的原则组织实施政府购买青少年社会工作服务。按照国家及省内相关规定，建立健全项目申报、预算编报、信息发布、组织购买、项目监管、绩效评价的规范化流程。为提高购买效率，保持服务的延续性，对购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化较小的青少年社会工作服务项目，购买主体与承接主体签订的政府购买服务合同可适当延长履行期限，最长可以设定为3年。研究规范青少年社会工作服务标准，指导各地明确服务原则、方法、流程、管理、保障等内容，方便承接主体掌握，便于购买主体监管服务质量。

钱哪来

积极争取政府各职能部门相关工作经费和福彩、体彩等公益金支持，用于购买青少年社会工作服务。政府购买青少年社会工作服务经费应当在既有预算中统筹安排。随着政府提供青少年服务发展所需增加的资金，应按预算管理要求列入财政预算。各级财政部门应保障政府购买服务项目的连续性和稳定性。带动建立多元化的青少年社会工作服务投入机制。各级财政部门应根据实际财力水平和青少年发展需要，妥善做好政府购买青少年社会工作服务支出与年度预算、中期财政规划的衔接，保障政府购买服务项目的连续性和稳定性，不断扩大政府购买青少年社会工作服务范围和规模，鼓励引导社会资金支持购买青少年社会工作服务，带动建立多元化的青少年社会工作服务投入机制。

买得值

各地各有关部门要加强政府购买青少年社会工作服务的监督管理，完善事前、事中和事后监管体系，严格遵守相关财政财务管理规定，确保购买行为公开透明、规范有效。探索建立多方参与政府购买青少年社会工作服务监管方式，增强政府购买青少年社会工作服务的针对性和有效性。购买主体应建立健全内部监督管理制度，按照规定公开购买服务的相关信息，自觉接受审计监督、社会监督和舆论监督。各地各有关部门要建立健全由购买主体、青少年社会工作服务对象及第三方组成的综合性绩效评价机制，注重过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合。积极推进第三方评估，充分发挥专业评估机构、行业管理组织、专家等方面作用，对承接主体承担的项目管理、服务成效、经费使用等内容进行综合考评。在绩效评价体系中，要侧重服务对象的满意度评价，健全科学合理的服务对象满意度评价指标体系，突出服务对象在评价体系中的权重。

谁参与

各地各部门要充分发挥实施《中长期青年发展规划(2016—2025年)》联席会议机制作用，建立健全共青团牵头、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的工作机制。

共青团

要发挥牵头作用，推动有关部门根据《中长期青年发展规划(2016—2025年)》设计实施政府购买青少年社会工作服务项目，协调有关部门研究完善购买内容和指导性目录;

民政部门

要支持青少年事务社会工作专业人才队伍建设、青少年社会工作服务机构发展，规范青年社会组织登记管理;

财政部门

要加强政府购买青少年社会工作服务的预算管理、资金管理、制度设计和监督管理等，推动具有青少年服务职能的有关部门将青少年社会工作服务纳入政府购买服务指导性目录。支持各地创新工作机制，整合工作资源，提升工作成效。

据悉，《意见》是为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据《中长期青年发展规划(2016—2025年)》(中发〔2017〕12号)和团十八大的有关要求，立足我省青年成长发展过程中日益多元化的需求、政府购买青少年社会工作服务发展实际制定的。旨在进一步加快推进政府职能转变，丰富社会工作服务供给，更好满足青少年成长发展需求，在中原更加出彩的进程中不断优化青年出彩的制度条件，以青年工作的高质量助推河南高质量发展，团结带领广大青年在新时代中原更加出彩的生动实践中多出彩、出浓彩。