“冬霾”是怎样炼成的？起底内地治霾困局

本文来自微信公众号：凤凰周刊智库(ID：fhzkzk)，作者：曾鼎，编辑：孙杨。

寒冬已至，恼人的雾霾再次成为一个大家绕不开的话题。《凤凰周刊》2017年的一篇报道，对冬霾治理的总结，至今看来仍有借鉴意义。

接到新一轮重度雾霾即将到来的气象预警短信后，北京市民钟宁终于忍无可忍，连夜收拾好行李，第二天天一亮，便带着妻子和一岁多的女儿踏上了“逃离雾霾”之旅。

“去哪儿不重要，只要一直往南走，到没有雾霾的地方停下就可以。”坐在南下的动车上，钟宁这样计划。然而当他发现，在飞速行驶了4个小时后，动车仍然没有从霾区突围时，对霾的恐惧感再度加剧。

最终，钟宁一家抵达厦门，却发现连这个昔日一尘不染的东南沿海风景旅游城市，也在讨论着当地雾霾为何越来越严重的问题。

同样决定“避霾出行”的苏莹，则选择带着一个月内“过敏性咳嗽”反复发作多次的女儿到东南亚吹吹海风。因为她早已发现，这个冬天，原本仅属于北方部分地区的雾霾问题，已经成为全国人民的共同话题。打开手机里的空气质量指数APP，地图上经常呈现连片的暗红色。从东北的白山黑水到海南岛椰林沙滩，从天府之国四川到港澳台，大半个中国都陷入严重的空气污染。国内似乎已经“避无可避”。

为了赶早班机尽早脱离雾霾，苏莹一家天不亮就奔向首都机场，然而到了高速公路收费出口，眼前的景象令她震惊。尚未消散的夜色里，伸向T3航站楼出港大厅的高架桥上，排满了一列列看不到尽头的小汽车，灰黄色的雾霾中，一只只车尾灯闪烁着昏黄、暗红的光线，似乎透出车内的主人那期盼离开、焦虑到望眼欲穿的心情。

“有那么一刻，我竟恍惚产生了世界末日大逃亡的幻觉。”苏莹说。在此之前，她只是觉得越来越严重的雾霾对人们的身体健康带来了严重威胁，眼前的景象让她确信，雾霾还在人们的情绪和心灵上笼罩了一层厚厚的阴影，让大家对未来生活的信心遭遇重挫。

雾霾，特别是冬季雾霾普遍未见好转，部分城市甚至有演化为“气象灾害”之势，已经成为目前中国大气污染治理难以回避的核心问题。

随着雾霾不断漫延，连心态最平和的人也坐不住了，纷纷质疑最近几年来，空气污染究竟是否好转，如此频繁大范围的重污染天气，问题到底在哪里。人们发现，答案比充满了灰霾的空气还模糊。唯一可以确认的是，短期内摆脱雾霾几无可能，对中国人来说，治霾，既是一场攻坚战，又是一场持久战。而这场与雾霾的“肉搏战”，也许才刚刚开始。

冬霾已成常态?

这个冬天，中国很多地方，特别是京津冀地区，经历了多次持续时间长、影响范围大、污染程度极其严重的雾霾天气。多地空气污染指数反复爆表，高速公路和机场航班交通受限。

“冬季严重雾霾使很多城市的空气质量改善进度受阻，今后大气治理应更加重视冬季的特殊情况。”上海青悦的负责人刘春蕾曾说，“同时未来的空气治理面对的挑战会越来越大。”

今冬的雾霾让人们回忆起2016年末至2017年初那个冬天的几轮重度雾霾，可称是过去几年来波及范围最广、持续时间最长、污染程度最重的空气污染“灾难”。当时，中央气象台称，中国北方地区仅12月就经历了3次大范围霾天，卫星监测显示，霾区一度侵袭超过200万平方公里，波及12个省市，经常是一波雾霾刚离开3、4天，另一波雾霾就紧随而来，令民众几无喘息时间。

2017年1月3日，安徽阜阳，有市民戴着口罩在充满烟雾的广场上跳舞。在中国一些地方，人们对严重的空气污染早已司空见惯。

种种现象，基于一个已经形成且正在加固的现实困境：冬季雾霾正在越来越严重。

记者分析发现，2013年是包括北京在内中国众多城市开始监测并公开PM2.5污染数据的第一年，自2013年以来，大范围雾霾天频繁在冬季发生，广泛覆盖中国各省。灰霾“攻城略地”，不时让整个12月、1月沦陷。这一时期，PM2.5监测最容易爆表，污染超标最严重。

历次影响最重大的事件包括：2013年1月的严重雾霾，覆盖范围涉及17个省、市、自治区，波及1/4的国土面积，影响人口约6亿。北京市的统计显示，2013年1月的31天，北京仅有4个优良天，其余全部都是污染天，而且连续三天以上重度污染的过程达到3次之多。

2013年12月的中东部严重雾霾事件，是中国2013年入冬后最大范围的雾霾污染，长达12天，几乎涉及中东部所有地区。天津、河北、山东、江苏、安徽、河南、浙江、上海等多地空气质量指数达到六级严重污染级别，使得京津冀与长三角雾霾连成片。

在此情况下，2014年1月6日，国家减灾办、民政部在通报2013年自然灾害情况时，首次将雾霾天气纳入“自然灾情”。

2015年冬天，中国首次发出最高级别的空气重污染红色预警。当年12月7日，北京市启动了有史以来第一次红色预警。此前，《北京市空气重污染应急预案(试行)》早在两年前就已经发布，但或许是考虑红色预警带来的社会影响，政府迟迟未因污染严重而拉响警报。

红色预警一旦开启，几乎成为此地区冬季的空气污染常态。同年的12月19日，北京市不到两周时间里，第二次因严重雾霾威胁启动了红色预警。

几天以后，河北省气象台也发布了史上第一个霾红色预警，石家庄市等至少7个地级市启动了重污染天气最高级别减排措施。

最高级别的预警意味着，社会各方面要采取最严格的应急措施以降低污染，包括实施汽车单双号限行;工厂停工或限产;工地停止室外作业;社会还需做好污染防范，比如中小学和幼儿园停课等。

2016年12月，北京市透露拟将霾写入《北京市气象灾害防治条例(草案)》，虽然雾霾是否属于气象灾害引发了气象、环保专家们的激辩，但是在民众眼中，冬季频繁的霾天给社会造成的影响和损失，显然已经构成灾害级别。

由预警引起的防范措施，覆盖教育、交通、工业等社会各个方面，牵涉数千万乃至数亿人的生产和生活。更严重的是，雾霾还成为呼吸道疾病、抑郁症等一系列身心疾病的发病元凶，对公众健康造成严重损害。

治霾：“不仅人要努力，还要天帮忙”

追溯冬霾的元凶背后，也透露出了整个京津冀地区的治霾困境：等待被解决的污染源太多了。不仅是民用散煤，其他包括工业用煤、集中取暖用煤、机动车尾气、工地扬尘乃至餐饮源等，再加上区域之间的污染输送，导致整个地区出现了“雾霾一体化”。

“解决雾霾，不仅人要努力，还要天也帮忙。”河北一位地方环保官员说。因为空气是流动的，污染物可以传输扩散，一个地区要有干净的空气，并非本地不烧煤就可以实现。

石家庄当地的大气专家表示，石家庄相当部分污染物来自周边，而河北省燃煤产生的污染物，通过区域传输，也为霾攻占整个京津冀地区输送了足量的“弹药”。北京市环保监测中心曾多次指出，除了本地排放污染，区域污染传输，尤其是偏南风时，对北京市的空气质量影响显著。

京津冀地区的空气质量还会受到更广范围内的周边省市的影响。“大量的观测分析和模式研究都表明，京津冀大气重污染主要是本地积累加上外地传输导致的。其中，京津冀三地自身的排放量大是最主要的因素，对PM2.5污染的贡献约为70%左右。周边省市的区域传输对京津冀PM2.5污染的贡献约占30%。”中国环境科学研究院副院长柴发合曾指出。

大气污染需要整个地区联防联控，但这恰恰是目前很难做到的。在雾霾污染源极度多样化，且地区之间相互影响严重的状态下，目前主要除霾途径被总结为“基本靠风”，而这也成为目前中国冬季雾霾面对的主要困境。

河北省重污染天气预警与应急中心正高级工程师王晓利曾说，一个地方表现出大气污染有两个原因，一是有污染物的排放，二是看污染物的排放在哪儿。他打了一个比方，描绘出了污染和气象之间的这种关系：“在茶杯里头滴一滴墨水，这个茶杯里的水肯定就颜色很深，污染很重。在游泳池里滴一滴墨水，可能这个游泳池水的变化，什么也看不出来。就是说污染有两个因素，一个是污染物的量有多少，第二个是盛放污染物的容量有多少。”

王晓利解释，没有风的时候就没有容量，把原来游泳池那么大的空间变成了茶杯了，污染就显示出来。但是有风的时候，它垂直也好，水平也好，大气就扩散了，就相当于把茶杯里的水又倒到游泳池里头去了，所以它就表现得比较明显。

在冬天，石家庄以及整个京津冀地区的污染之所以表现严重，既是因为污染物的排放和气象条件，还有地理位置的关系，导致此地区很多城市更多的时候是一个杯面很高的“茶杯”。

河北省气象局环境气象中心高级工程师赵玉广解释说，河北省西边是太行山脉，北部是燕山山脉，像有两堵大墙挡在面前。偏南风吹来的污染物遇到高山阻挡后只能在河北平原地区堆积，造成污染物浓度升高，发生重污染天气。

2016年12月17日早晨，乘坐飞机拍摄吉林省长春市上空，薄雾中的城市烟囱林立，场景十分震撼。

而北京三面环山，不刮风，污染物就容易在这个只有一个狭小缺口的“茶杯”里积累，无法扩散出去。如果北京遭遇微弱的南风，原来的“墨水”既走不出去，“茶杯”的“墨水”还会越来越多，有的是来自另一个“茶杯”，譬如河北的污染物也被装了进来，故而污染越来越重。

冬天，污染物这壶“墨水”在“茶杯”之间的腾挪转换，扩散形势能否有机会变成“游泳池”，很大程度上要“听天由命”。当空气污染扩散气象条件有利时，污染形势就能缓解。而基本上只要有雾天，污染就会升高变成霾。

正是由于气象和空气污染的这种关系，才会衍生出此前是否把雾霾列作气象灾害的争议。2016年末，北京市政府在修订《北京市气象灾害防治条例》时，计划将霾列为气象灾害的一员。就在跨年重霾袭来的前夜，条例草案进入三审，这让舆论沸腾不止。

治霾是一场攻坚战，更是持久战

从气象学角度看，未来气象变化很可能继续不利于空气污染治理。记者采访河北、北京等地的环保气象专家，他们普遍认可这个观点。而频繁的冬霾，时间长、次数多、污染浓度大，不仅将拖累政府考核的数字指标，比如全年的PM2.5平均浓度下降，而且很难改善公众对雾霾治理有效程度的观感。

根据中国气象局方面的数据，雾霾严重的2016年冬天，当年的气象有异于常年。中国气象局应急减灾与公共服务司副司长李明媚曾称，2016年12月，全国平均气温为历史同期最高。全国同期平均气温为-0.3℃，比常年同期偏高2.6℃。12个省(区、市)经历1961年以来最暖的12月。

公开信息显示，2016年是强厄尔尼诺现象的次年，延续了气候异常的影响，进入秋冬季以来，全球普遍出现异常气候，多个国家包括基本解决空气重污染问题的英国、法国、韩国等发达国家，也接连发生较高强度、较大范围的重污染事件。

2017年的中国跨年雾霾重污染天气期间，中央气象台不但发布了霾橙色预警，还发布了史上首个大雾红色预警。这是中国2014年雾预警标准修订后，中央气象台首次发布最高等级的大雾红色预警，其标志是：出现能见度低于50米的强浓雾。

业界认为，雾中有霾，霾中有雾，雾霾合二为一，导致能见度和空气质量进一步下降。2013年以来，冬季气象条件的确总体变得不利，导致近几年冬季的大气污染问题没有得到很好地解决。

“这里面反映了两个问题。一个是冬季强化措施还不够，需要进一步强化。第二是冬季的气象条件变化比我们想象的要更困难、更复杂、更不利。”时任环保部部长陈吉宁在2017年1月7日的新闻发布会上说。

陈吉宁也打了一个比方来形容这种困境。他把污染物比作负重，把气象比作隧道，“就像是我们这么大的负重在走一个隧道，到了冬季的时候，这个隧道突然变窄了，而且这个隧道不仅冬季变窄了，而且变得越来越窄。这是有科学依据的。”

中国工程院的报告称，中国近年经历了非常不利的污染气象条件，尤其是北方地区冷空气不活跃，强度弱，风速小，温度明显偏高。数据还指出，比如北京，冬季气温偏高1.6度，小风和高湿概率逐年提高。北京的地面气象观测数据显示，2013年以来采暖季的大风频率都在10%以下，小风和高湿频率都在50%以上，最近三年还在逐步上升。2016年冬季的小风和高湿频率已经接近60%。

这样的气候条件不利于污染物的扩散。《凤凰周刊》记者从石家庄环保部门获悉，他们的研究认为，由于气候异常，近年来该市的大气环境容量也在逐渐降低，还有风速逐年降小等因素，都不利于污染物扩散，加剧了地区空气污染。

更棘手的是，这样的气候条件还有助于PM2.5的生成。 譬如冬天的采暖期，燃煤变得更多，对PM2.5的贡献变得更加巨大。煤炭燃烧直接排放的污染物，直接贡献了PM2.5;相当部分PM2.5不只是一次产生的，而是经化学反应二次生成。燃煤排放的空气污染物之间发生化学反应，对PM2.5做出第二次贡献，加剧了PM2.5的浓度增高。

其实早在2013年11月，中国社会科学院、中国气象局联合发布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告》就曾指出，近50年来中国雾霾天气总体呈增加趋势，其中，雾日数呈明显减少，霾日数明显增加，且持续性霾过程增加显著。

不过，当时的报告强调，社会化石能源消费增多造成的大气污染物排放逐年增加，仍是中国大陆地区近年雾霾天气增多的最主要原因。

《绿皮书》还指出，从空间分布看，霾日数呈现东部增加西部减少，大城市比小城镇增加明显趋势，呈现雾霾持续时间长、范围广、影响大、污染重等特点。华北、长江中下游和华南地区都在呈增加趋势。令人意外的是，相比京津冀地区，珠三角地区和长三角地区的雾霾天数增加甚至更快。

官方试图通过释放PM2.5指标变化的消息，缓解公众焦虑。2017年1月，环境保护部通报称，从2015、2016年全国31个省(区、市)PM2.5日均值浓度来看，全国PM2.5平均浓度在下降，空气质量总体向好，重度及以上污染天数占比减少，优良天数比例明显上升。

其中尤其提到京津冀区域，从近四年京津冀区域13个城市PM2.5日均浓度来看，该地区空气质量总体改善，各省市PM2.5浓度均呈逐年下降趋势。区域重污染天数大幅减少，优良天数比例明显上升。

不过，环保部也承认，京津冀及周边地区空气质量相对较差，夏季空气质量改善显著，而重污染天气多发于冬季。

“不能寄希望明年会从暖冬变成冷冬，气象条件会有很大改善。”虽然陈吉宁在2017年1月6日的新闻发布会上直言，他很难给出北京雾霾的治理时间表，但是很显然，假若冬日的雾霾无法尽快得到针对性地改观，这将成为中国空气治污战当中越来越重的负担。(文中钟宁、苏莹均为化名。原文刊登于《凤凰周刊》第606期。)