政协委员文兰英：整合各类资源 激发公益组织健康发展活力

政协委员文兰英大会发言

中国江西网/萍乡头条客户端讯 记者李小涛、罗建华报道：近年来，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的共同努力下，萍乡市公益性社会组织蓬勃发展，截至2018年11月底，全市注册志愿公益组织40个，志愿服务队伍628支，志愿者人数21.5万，远超全国文明城市测评要求的注册志愿者占常住人口13%的要求，志愿者在全市各个县区不同行业都有分布，在广大农村、城市社区都能见到身影。在政协萍乡市十三届四次会议上，政协委员文兰英的提案《培育和发展全市公益性社会组织的建议》中指出，萍乡志愿服务范围覆盖了安老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾、家风家教、社区建设、维护稳定、环境保护、知识普及、卫生保健、技能培训、文化娱乐、文明创建等多方面，据不完全统计，近年来全市每年开展志愿服务活动2000余次，参与的志愿者15万人次，受益群众10万余人，志愿服务成为了社会治理的有效补充，在维护社会稳定、促进社会事业、参与生态建设等方面发挥了积极作用。

文兰英介绍，筹资渠道狭窄。经费紧张、渠道不畅、筹资艰难成为制约公益性社会组织健康发展的瓶颈;运营能力较低。部分组织内部治理、自律机制、财务管理、民主监督等制度不健全，组织效率不高，运行效果不理想;专业人才匮乏，目前，萍乡市社会工作师(含助师)只有70多人，真正在社会组织里充当社会工作师职责的不超过30人，没有足够的能力承担起专业性的公益项目。

文兰英建议，发展核心枢纽组织。核心枢纽型公益社会组织，是联系群体和政府的桥梁，能在行业内聚集优秀人才资源，形成广泛的社会联系，具备较强的社会动员能力和项目组织实施能力，不但可以为其他公益社会组织提供帮助指导、提供与市场对接的机会，而且可以收集和反映诉求，协助党和政府从制度层面解决社会问题。

建立战略合作联盟。由政府倡导，以核心枢纽组织为龙头建立公益社会组织联盟，可以在公益社会组织之间以及它们与其他社会组织、政府机构之间形成相互理解、相互支持的良性互动，建立战略合作关系，有效壮大公益志愿服务的力量，促进公益事业发展。应鼓励公益社会组织与其他各类社会组织、企事业单位进行多种形式的交流合作，在倡导公平正义、促进健康生活、帮助困难群体、践行低碳环保、推动民主参与等方面发挥积极作用。

加强政府帮助扶持。应充分发挥政府相关职能部门在筹集和分配资源等方面的优势，为社会公益组织开展活动提供场地支持、业务指导、教育培训、资金扶持等方面的帮助。努力培养社会公益组织各类管理者和专门人才，建立人才数据库。

拓宽发展资金来源。稳定的资金来源是社会公益组织持续健康发展的保障。社会公益组织本质上是公益组织，发挥政府、基金会、公益组织和企业的合力：政府利用财政资金、福利彩票公益金、慈善公益金等筹集公益创投资金;基金会、公益组织培育机构筹集社会公益资金;企业基于社会责任和公益营销目标捐助公益资金;以奖代拨经费奖励的形式给优秀志愿者组织、优秀志愿服务项目，这样不仅能给优秀志愿组织提供资金帮扶，而且能激发更多的优秀公益项目产生。

促进创新治理能力。政府购买部分公益项目，交予有资质的公益组织运营。通过政府购买服务有利于激发社会组织活力，在促进共治机制建设中，社会组织的地位不可或缺。社会组织在承接政府转移出来的社会管理与公共服务职能方面具有独特的优势。社会组织所具有的自主性、公益性和平等性特征，在社会治理中相对于政府在基层社会治理层面更容易获得公众的认同感和归属感，具有细致入微，符合传统文化与基层群众利益的特点，特别是通过对困难群体、边缘群体、弱势群体帮扶及影响，有利于充分调动各类资源，促进基层公众的积极参与。