让服务群众的种子破土出芽——湖南省加强基层民政能力建设纪实

3年时间，建设1933个乡镇社工站，聘用4000名专职社工——这是湖南省民政厅2018年启动实施的乡镇(街道)社工站项目确定的目标。截至目前，这一被称为“禾计划”的项目,已在全省1600多个乡镇(街道)落地。

湖南为何下如此决心在乡镇普遍建设社工站?乡镇社工站已经给基层民政带来什么变化?7月1日至7月12日，记者随湖南省民政厅乡镇(街道)社工站项目中期评估和调研组，深入26个县(区)市走访，寻找答案。

借力——为民政强基

百姓办事找乡镇民政最多，但是乡镇民政基础却最薄弱。2017年湖南省民政厅调查显示，每一名民政干部直接服务1940名对象。醴陵市民政局局长周海军直言：“现在民政事太多，标准要求又高，问责还越来越严。”今天的乡镇民政，对下是日益增多的服务对象以及不能完全用发钱来满足的现实困境，对上是服务对象不准、业务数据更新不及时的焦虑，两股矛盾直击痛处。基层民政，到了非变不可的地步。但是扩编增人老路已经行不通，要改变基层民政缺人手、缺能力的困境，必须找到一支专业力量补空加力。

经多次深入基层调研，2018年5月，湖南省民政厅等六部门下发《关于推进政府购买服务加强基层民政经办服务能力的实施意见》及《乡镇(街道)社会工作服务站项目实施方案(试行)》等配套文件，提出以推进民政领域社会工作为突破口，通过政府购买服务，委托社会组织建设运营社工站，引入社工和志愿者充实基层力量，提升民政经办能力，加强和改进民政工作。

这项工作以“禾计划”命名，象征着播下一粒改革创新的种子，一粒攻坚克难的种子，一粒突破体制束缚的种子。湖南基层民政改革探索由“花钱养人”向“花钱办事”转变，一颗更好服务群众的“种子”在三湘大地破土出芽。

能力——为基层增效

3200多名社工派驻到乡镇社工站，用民政政策解决实际问题，用专业方法提升工作能力，用社会组织充实服务力量，湖南省基层民政面貌焕然一新。

情况明，是基层民政最直观效果。湘潭县河口镇民政所所长杨栋良说：“今年上级要求对住宅式骨灰安放建筑、硬化大墓和‘活人墓’进行摸排，一穴一穴地量，有了社工的协助，2700多穴坟墓的位置、占地等详细信息，全部精准地录入系统。”汨罗市民政局局长周沫也很开心：“现在乡镇响应快了，基层情况明了、数据准了，局里干部心里有底了。”

工作实,是基层民政干部最深刻体会。涟源市六亩塘镇民政所所长李桂海对乡镇社工站感受更深：“这次社会救助对象信息核查工作量大、难度大，特别是上门核查残疾人和精神病人等特殊对象时，社工们耐心、细心地询问，不厌其烦地找监护人核实，很专业、周到。”汨罗市汨罗镇民政所的徐德权是一位不会用电脑的老民政，以前为了将数据录入系统，经常要自掏腰包买点零食“贿赂”年轻人帮忙，社工的到来让徐德全的苦恼终于没了。今年汨罗镇的社会救助对象信息核查工作，社工只用三四天的时间就将信息准确录入系统，这让徐德权赞叹不已。

服务好,是老百姓最普遍评价。邵阳市双清区爱莲街道原来有一位缠访的老上访户，因为吸毒和四处上访家徒四壁，各种政策外诉求让街道办苦不堪言。社工介入后，多次到他家里走访谈心，用真心打动了他,了解到他有就业需求，便提请街道办为他安排了保安工作。有了收入，生活改善了，他也彻底息访了。“社工能把工作做到群众的心里去，这让我们刮目相看。”邵阳市双清区爱莲街道办主任李杰说。

“解放了”是基层民政干部最称心的“实惠”。“自从乡里来了社工后，我敢出去学习了。”永顺县西歧乡民政干部黄德伟欣喜地告诉记者。现在的他有更多时间学习掌握政策，有更多的精力走访村民了解需求，工作不再是以前的低水平简单重复。

“乡镇(街道)社工站为传统民政注入了新动力，实现了新形势下群众需求从生存到发展、基层服务能力从经验到专业的转变，民政工作的专业化、社会化水平在逐渐提升。”湖南省民政厅党组书记、厅长唐白玉深入多地调研后如是说。

潜力——向新时代民政进发

在基层民政能力建设的路上，湖南民政将“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”这句话，化作改革勇气，为向新时代民政进发注入动力。

湖南乡镇(街道)社工站建设分三步：1.0版本主要协助乡镇民政办提升经办能力;2.0版本根据各乡镇特点，整合民政内部和外部的众多资源，开展有特色的专业服务;上升到3.0版本将主要是为全镇群众提供社会公共服务。

通过观察社工在乡镇的工作，最先嗅到基层民政潜力的是乡镇干部，他们说：“以前民政干部都是在办公室接待办事，很少有时间下去主动服务，现在社工经常走村入户，民政服务触角延伸，服务能力增强，基层民政将又一次转型。”

向社会要力量，调动社会资源与基层民政形成服务群众的合力，这是湖南民政坚持“以人民为中心”，深化“放管服”改革，激发基层民政活力的金钥匙。现在，在乡镇(街道)民政服务窗口、在乡村社区，到处都活跃着这支知识新、效率高、热情足的队伍。专业而高效的工作，真诚而令群众满意的笑容，让记者感到，他们的服务是对社会政策的敬畏，更是对困难群众的尊重，他们让湖南民政的为民服务更加扎实而坚定，同时乡镇(街道)社工站也成为专业社工施展才华的广阔舞台。

满足群众多样化需求，提升民政专业服务能力，这是湖南民政抓住社会主要矛盾变化，对“民政为民、民政爱民”工作理念的精准诠释。物质需要的满足是为民，精神需要的满足也是为民，并且随着生活水平的提高，满足人们精神需求将成为基层民政工作中最细腻而温暖的部分。乡镇(街道)社工站具备专业能力和方法的社会工作者，为传统民政工作注入差别化、个性化、人性化、柔性化的服务元素，将“民政为民、民政爱民”落实得更深、更专、更新、更暖。

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。湖南民政从加强基层民政能力建设入手，通过做实基础数据、做细社会服务、做活社会力量、做专民政工作，为实现人民对美好生活的向往，迈出了坚实一步。