“平安六和”看杭州 探寻市域社会治理现代化密码

钱塘江畔，寓意镇潮引航保平安的六和塔静静矗立。千百年来，杭城人民对安居乐业的朴素向往一脉相承。而今，“六和塔”又有了新的含义——杭州市域社会治理现代化工作体系。

钱塘潮起，后浪推前浪。当前，杭州正在全域范围内推进“六和工程”。杭州的市域社会治理现代化道路有何特色?近日，记者探寻解码这片土地上的社会治理创新实践。

一个时代命题的杭州解答

顶层设计，统筹推进市域社会治理

杭州市城区面积占48.2%，常住人口中87%住在城区，流动人口中97%以上在城区。城市人口集中，相比于农村，新形势下各类社会矛盾风险更易集聚;而农村年轻人多外出打工，留守老人和留守儿童现象突出，乡村振兴任务艰巨。

面对新时代新命题，杭州敏锐意识到市一级是承上启下的枢纽，只有在市级层面统一步调、集中力量，一体化推进社会治理现代化，才能真正建设好平安杭州。

2018年6月中央政法委首次提出“推进市域社会治理现代化”的重要命题后，杭州从顶层设计入手，探索市域社会治理“六和塔”工作体系。在今年2月的全市政法工作会议上，杭州市提出全力打造“全国平安建设示范城市”和“社会治理标杆城市”，之后，制定出台《关于推进杭州市域社会治理现代化的意见》等“1+5”系列文件，明确了“六和塔”工作体系建设标准、组织架构和“党建领和、社会协和、专业维和、智慧促和、法治守和、文化育和”的“平安六和”治理体系。

九层之台，起于累土。“六和塔”工作体系以“党建统领”为塔尖，以社会治理社会化、法治化、智能化、专业化“四化”支撑为塔身，以自治、德治、法治“三治融合”及文化引领为塔基，市、县、乡三级联动，通过实施“六和工程”，全面提升市域社会治理的统筹谋划、共建共治、防控处置、数字治理、依法善治、舆论引导能力。

“杭州市域社会治理‘六和塔’工作体系在理念层面，牢固树立起以人民为中心的发展思想，切实构建起全民共建共治共享的社会治理格局;在制度和组织层面，着力构建起党建统领、分工明确、运行高效的组织领导体系，有效破解体制建设与组织领导问题;在工具层面，充分运用‘互联网+’和大数据的信息技术，实现智慧治理。”浙江大学公共管理学院院长、社会治理研究院院长郁建兴点出了市域社会治理现代化建设的杭州经验。

一个“圆”和一朵“云”的应用

党建引领，社会治理插上“智慧”翅膀

整个“六和塔”体系中，党建统领位于塔尖位置。近年来，杭州各地充分发挥党组织在基层社会治理中的引领作用，“党建+社会治理”的成效逐步显现。

随着日换乘客流突破百万大关，杭州火车东站的安保等压力日益增大。杭州火车东站枢纽管委会通过建设“同心党建”治理共同体，以党建力量整合各方资源。今年杭州火车东站实行的“路地警务融合”，打破原有体制障碍，地方公安和铁路公安合署办公。人还是同样的人，但融合后的警务力量有效增强。目前，杭州火车东站枢纽已有交通运营、执法保障等50余家单位加入党建“同心圆”，党建共建项目32个。

除了“同心圆”，还有“智慧云”。在杭州，不断提高市域社会治理现代化水平的尝试层出不穷。

和美弄，一年前还是一个令拱墅区城管局小河执法中队中队长裘立群很是头疼的地方——商户占道经营，严管过后又恢复老样子。可如今，和美弄沿街商户代表成了共治理事会的成员，昔日的“老大难”成了示范街，整洁有序。

裘立群告诉记者，这里的变化和一朵“云”有关。

去年8月，小河街道将“城市眼·云共治”管理模式应用到社会治理中，试点就在和美弄。“城市眼”是用已有的高清摄像头，对重点区域进行全天候监控;“云”是大数据人工智能，可对违规行为、不文明现象进行智能识别;“共治”是街域共治，人工智能识别出的信息会自动推送至相关网格员手机上，社工、网格员将信息发送至各社区或行业“云共治”微信群，让商家整改，社区物业做督促，城管提供执法保障，实现共治。

数据令人眼前一亮。“原来主要靠街面巡查的方式监管，人辛苦但发现问题又不够及时。现在有了这个平台，出店经营、游商经营、违停等八大类70余种情况，人工智能对比识别后可以直接提醒。”裘立群说，一年来，路面巡查人员减少45%，游商经营下降了96.8%，而所有发现的问题中72%进行了自行整改。

一场“大合唱”的形成

共建共治共享，守望一方平安

套上红马夹，穿上运动鞋，每天早上6时许，61岁的“武林大妈”俞翠英早早出门，从思敬里小区沿着孩儿巷、长寿路，边走边看。手机里“武林大妈”微信群一早就开始热闹起来，各个网格的照片不时地传到群里。

2016年3月16日，下城区武林街道以平安护航G20杭州峰会为契机，成立了一支群众志愿参与共建共治共享的“武林大妈”队伍。这支最初不过18人的队伍，现在已壮大到了4.2万余人，成为了杭州基层社会治理的一支重要力量。

众人拾柴火焰高。从一个人、几个人到一群人，“武林大妈”“小青荷”“公羊会”“运河平安管家”等一批具有杭州特色的志愿者队伍活跃在杭州的街巷。他们既是邻里互助员、文明劝导员，又是民情收集员、安全巡防员，还是平安宣传员、纠纷调解员……

党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，在杭州，社会治理不是“独角戏”，而是一场“大合唱”。如今越来越多的群团组织、社会组织、志愿服务组织等行动起来，参与到共建共治中来。

此外，杭州以“和”文化引领社会风尚，通过发现培育“最美”、健全完善社会心理服务体系、加快构建社会诚信体系等，大力弘扬社会正能量，弘扬平安文化，营造良好的人文环境，增强群众的安全感、获得感、幸福感。

一顶“帽子”和一个“中心”的融合

有章有法，社会治理转变方式

今年7月起，桐庐县横村镇人武部长陆勇平多了一个身份——镇综合执法大队大队长。“我们38位队员不分领域、不分行业，承接起来自县级各部门22个领域503项执法事项。”陆勇平说。

轻点鼠标，社会治理综合指挥室的大屏幕接通了3名执法队员的执法记录仪。连线视频中，队员正在清理一处违规堆放的建筑垃圾。指挥室可以方便地联系执法队员，及时处理各类事件。

今年5月28日，下城区长庆街道综合执法大队揭牌;6月3日，桐庐县分水镇政府综合行政执法队挂牌成立……杭州以桐庐、下城、上城等三区县为试点，推进基层整合审批服务执法力量改革，综合行政执法重心下沉乡镇街道，执法队伍从“专科”变为“全科”，执法力量从“多头管理”变为“统一指挥、集中管理”。

“一个窗口管审批、一个中心管治理、一支队伍管执法、一个平台管指挥”，杭州以区县级社会治理综合服务中心(信访超市)为中枢、以镇街为主体、以村社(网格)为基石的三级联动治理架构，夯实社会治理的实体基础。

杭州以法治思维创新方式，推动基层社会治理。在余杭区社会治理综合服务中心，原来分散在各处的信访、司法、人力社保、住建、市场监管等职能部门入驻，开设窗口接待群众。信访、矛盾纠纷调解可以在此一站式解决，这里被人们形象地称为“信访超市”。

“信访超市”、“智安小区”、统一地址库建设……杭州不断创新实践，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

“源起于‘枫桥经验’，发展于‘后峰会、前亚运’时期，杭州市域社会治理‘六和塔’工作体系深蕴着杭州特色。新时代背景下推进‘六和工程’，建设市域社会治理‘六和塔’工作体系，是我市社会治理现代化工作的既定目标、必然选择、长远之策。”杭州市委相关负责人表示。

何处潮偏盛?钱塘无与俦。

朝着“全国市域社会治理标杆城市”和“平安中国示范城市”的目标前进，市域治理现代化的杭州步伐，蹄疾而步稳。