抓实基层党建引领路径 深入推进基层社会治理创新发展

党的十九大指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。完成这一战略任务，基层是关键、是基础，加强基层党的建设，充分发挥基层党组织的核心引领作用是首要任务、必然要求。绵阳市准确把握新目标新要求，充分发挥基层党组织领导核心作用，探索创新基层党建引领路径，深入推进基层社会治理创新发展，不断夯实加快建设中国科技城和西部现代化强市的基层基础。

抓政治引领，加强对基层社会治理的组织领导。一是突出发挥政治功能。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，融入“两学一做”学习教育、组织生活，引导广大党员增强“四个意识”，坚决站稳政治立场。教育引导基层广大党员守土有责、守土负责、守土尽责，在大是大非面前不糊涂，始终保持政治定力。督促基层党组织宣传和执行党的决定，充分发挥党员的先锋模范作用。二是把牢基层治理方向。推进治理理念更新，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平作为基层社会治理创新的重要方向。深化基层行政管理体制改革，赋予乡镇(街道)党组织相应职责职权，推动乡镇(街道)党(工)委把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。引导和强化村(居)民自治，汇聚基层社会治理磅礴力量。三是建强一线战斗堡垒。制定各行业领域基层党组织建设任务清单、指标体系、实现路径和验收标准，推动组织建设“规范化”。制定完善“三会一课”、不合格党员处置等规范化操作办法，推动组织生活和党员管理“规范化”。加强基层党组织阵地建设，形成为民服务的综合阵地，推动组织阵地建设“规范化”，把组织优势转化为基层治理优势，让党的旗帜在每一个基层阵地上高高飘扬。

抓组织引领，打造共建共治共享的治理格局。一是坚持以组织化聚人心。创新建立市、区(县)、街道(乡镇)、村(社区)四级社会组织孵化中心(站、点)，引导群众根据产业链、利益链、兴趣爱好等特点建立各类社会组织。探索党组织从一开始就介入的路径、举措，特别注重对各类经济组织、社会组织和自治组织负责人的提名推荐与把关、教育、引导，确保其始终在党的领导下开展工作。深化村(居)委会、小区业委会等自治组织建设，加快推进城市小区党组织建设。二是坚持以全覆盖提质量。注重推进新经济、新产业、新业态等新兴领域基层组织设置、工作机制和活动方式创新。组织覆盖上，“因地制宜，因势利导”设立区域性或综合性党组织，构建上下贯通、立体覆盖、隶属明晰的组织体系。工作覆盖上，重点推动村(社区)党组织负责人、班子成员担任各类社会组织、经济组织和自治组织负责人，加强基层党组织对服务群众资源的整合利用。三是坚持以大党建增合力。在城市组建以社区党组织为核心，辖区各类组织党组织负责人为成员的社区区域化大党委，在农村探索“村党组织+新型农业经营主体(合作社)+基地+农户”新模式，以对话、竞争、互助、合作和集体行动为共治机制，实施集体领导定工作任务、集体协商定工作内容、集体认领定工作事项、集体评议定工作成效的共治举措，充分整合发挥社会组织特有的专业理念、专业方法、专业能力，形成“你中有我，我中有你”的相融互动、协商共治模式。

抓能力引领，建设高素质专业化的治理队伍。一是精心培育治理人才。加强村(社区)党组织带头人队伍建设，把爱农村、爱社区、爱奉献的人选出来、用起来。把田秀才、土专家、产业带头人、创业精英、电商达人、群众组织负责人、热心公益人士、社区义工人才等群众中的“能人”纳入人才资源库,统一建档、动态管理。将符合任职条件的优秀分子、积极分子，放到村(社区)党组织副书记、村(居)委会主任助理等岗位锻炼培养。二是精准提升专业能力。围绕新时代基层治理供给需求和治理短板，大力提升基层党员干部服务供给能力、文化引领能力、依法办事能力、矛盾预防化解能力、现代信息技术应用能力等。将公共安全、应急处突等作为市、县党校基层党组织书记示范培训班重要内容，持续开展专业化培训。充分发挥乡镇(街道)党校、农民夜校、市民学校等基层教育培训阵地作用，全面整合社会公益组织及相关专业社会组织教育培训资源，扩大覆盖面，提升培训实效。用好“绵州先锋”智慧党建等信息平台，把线上线下学习教育有机结合。三是精细搭建实践平台。强化基层各类治理人才实践磨炼，为无职党员设岗定责，科学设置岗位名称、职责任务、标准要求等岗位职责清单，为每个党员合理确定一个或多个工作岗位，年底对党员履岗情况进行集中述职评议。发挥其他积极分子、优秀分子专长特长，通过充实到基层党组织协助工作，在工作实践中提升治理能力。

抓风尚引领，营造向上向善感恩奋进的治理环境。一是突出示范带动。建立县(市、区)、园区和基层各领域党组织建设示范评价标准、奖励办法，实施基层党建七大领域规范化建设、党员先锋行为、先进模范人物、连线成片集约典型培育“四大示范行动”，培养、选树、表扬一批在基层治理中敢担当、有作为、公认度高的先进党组织和优秀党员干部，带动全社会争先进、当先进、超先进。深化村(社区)党务、村(居)务、财务公开，广泛接受群众监督。坚决整治“四风”问题，严肃查处涉黑涉恶的党员干部，强化纪律约束。二是加强教育引导。下力气解决各级党委政府在群众中工作普遍存在的重服务轻教育引导问题，立足在民生政策落实中激励群众、在发展致富过程中引领群众、在学法用法实践中引导群众、在权利义务对等中影响群众、在先进文化传播中涵养群众，制定出台具体工作举措，把教育引导群众融入联系服务群众全过程。三是点亮精神家园。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，加快在城市、乡镇人口集聚区建设一批“党建文化”阵地，以红色党建文化感染人、教育人。挖掘独具特色的乡土文化，以丰富多彩、极具内涵的文化活动点亮群众精神家园。

抓机制引领，激发有机衔接良性互动的治理活力。一是抓领导机制。全面构建“市-区县-街道乡镇-社区”四级联动体系，探索县(市、区)委书记抓党建例会和基层党建工作调度制度。深入推进街道(乡镇)体制改革，制定加强乡镇(街道)党(工)委抓基层党建工作力量办法，督促乡镇(街道)党委书记严格履行第一责任人职责。建立“管理服务规范化、岗位待遇职业化、能力素养专业化、培塑匠心扎根型”的社区工作者专职化队伍，加大从“四类人员”中选拔乡镇领导班子成员力度。二是抓衔接机制。坚持以基层党建引领基层治理，以基层治理成效检验基层党建，杜绝“两张皮”现象。健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，明确规定各治理主体之间的职责边界和事权划分。坚持党组织主导下的居民议事会、理事会、恳谈会等制度，推进党组织领导下的民主协商。三是抓评价机制。把基层社会治理工作纳入地方党委政府政绩考核指标体系。以村(社区)为单位，探索建立以群众满意度为主要衡量标准的基层社会治理评价体系和评价结果公开机制，差异化设置考核指标，健全考核问责办法，治理成效纳入评优选先评价指标。建立健全乡镇(街道)和基层群众性自治组织之间履职履约双向评价机制，驻村(社区)单位和村(社区)之间共驻共建责任双向评价机制，探索非公企业和社会组织履行社会责任积分制度，引导各类单位党组织在村(社区)党组织统筹协调下共商区域发展、共抓基层党建、共建美好家园。

(作者：中共绵阳市委常委、组织部部长)