县委书记辞官以后:“做了公益才发现,好官的形象是值钱的”

陈行甲没想到，刚来深圳，就让他遇到了这么好的机会。一位著名企业的负责人想见见他，说对他的创业项目感兴趣。

辉煌的大楼，敞亮的大堂，过安检时，陈行甲连呼吸都在反复练习。

那天下午，他唾沫横飞地讲了两个小时，从背景到意义、用实施设计到难点分析、从落地细节到长远前景……陈行甲努力捕捉着对方的每个表情，及时调整着汇报节奏。

转眼5点到了。老总起身表达了对他理想的尊敬，但也仅止于此。

拖着沉重的脚步，挤上晚高峰的地铁，陈行甲感觉脑袋里有东西在突突地跳，他紧紧地抓住头顶的横杠。换乘后一屁股坐下，整个人瞬间瘫软。

“我这是在哪?我到底在干什么?”陈行甲开始恍惚，脑中闪现出自己大笔一挥、拨款千万的情景，那时他是湖北省宜都市市长;仅在半年前，他一下车还被人群前呼后拥，那时他是巴东县的县委书记。

可到了45岁，他不想当官了，只身南下深圳，做起了公益。

撬动地方官员

陈行甲和合伙人刘正琛正在做的公益项目叫“联爱工程”，现阶段致力于儿童白血病的长期救治。项目架构已稳定，目前正在青海省开展第二个试点。

陈行甲在青海省当地医院调研，与白血病患儿互动。受访者供图

2018年9月中旬时，刘正琛在青海的工作有些推不动了。

之前，刘正琛听青海省委内的一个干部传话，有一位省领导在他们的项目陈情信上做了批示，“怎么批是有说法的，画个圈和写句话还不一样，听说我们这个是写了让促成。”

送上去的这封信是陈行甲主笔的。他反复修改了几遍，力求做到一个字不多、一个字不少，最终形成了标准的两千字内、四页纸。

省领导的肯定本来让两人生起了很大的信心，可具体落实起来，还是困难重重。青海省卫计委希望他们跟一家指定医院签约，而他们更想和卫计委直接签约。

“我们这是一个很综合的项目，涉及到人社厅医保处、民政厅社工处，还涉及到医院、医学院，我们对儿科医生还有奖学金支持。一家医院他负责不了别的部门的事。”刘正琛觉得，双方到现在还没完全沟通明白。

刘正琛在青海焦灼时，陈行甲正在深圳忙着筹备慈展会(公益慈善项目交流展示会)。

电话里，刘正琛没了辙，这头陈行甲也急得满地转，但他觉得还有戏。陈行甲让刘正琛托人去联系省政府办公厅的分管官员，“办公厅哪怕是个处长打电话出去，那代表的都是省里。”

在他看来，用好办公厅这个杠杆，就能柳暗花明。陈行甲又跟刘正琛安顿到，“不要说委托帮忙，要说向您请教。前面先说您很忙，我短信向您请教。”

经历了一个磨合期后，青海的局面渐渐打开。2019年2月24日，“联爱工程”青海项目启动仪式将正式举行。

怎么跟各部门打交道，陈行甲经验丰富——体制内的23年，让他修炼出了一套心法口诀。

一年多前，在广东省河源市做第一个试点时，陈行甲半小时就说动了当时的河源市市委书记。项目启动后，河源市民政局、市卫计局、市社保局三部门联合发文支持。

文件称，“联爱工程”是河源市精准扶贫攻坚战中一次值得珍惜的机遇。

河源市是深圳市的扶贫开发对口帮扶城市，数年间，“深圳速度”带动着河源的引擎。河源方向，就是深圳市民政局指给陈行甲的。从注册机构到落地试点，市民政局全程给“公益新兵”陈行甲扫盲引路。

初来乍到，竟然跟办事窗口那边成了“一伙的”!这让陈行甲有些恍惚。

网红书记

落脚深圳后，陈行甲申请了位于深圳前海开发区的人才公寓，没想到，正好抽中了一个面对大海的房间。他觉得，深圳总是能带给他惊喜。

“开放”，是深圳给陈行甲最深刻的印象。

2017年春，刚到深圳时，陈行甲就去莲花山瞻仰了邓小平的铜像。几个月前，他辞去了巴东县县委书记的职务。

这个曾被评为“全国优秀县委书记”的官员在任上是“网红”。《人民日报》微信公众号曾全文转发一篇他的大会演讲稿，发出后两个小时阅读量就突破十万加。

8000多字的讲稿被取名为《一个县委书记的愤怒》。

这是当年3月，陈行甲在县纪委大会上的讲话。会上，他针对工程建设领域的腐败问题，疾声厉色地给下属念起“紧箍咒”：“你们这些局长、主任和书记、镇长，不要再在工程项目上想任何心思、做任何文章!”

“我们的钱都哪去了?!”陈行甲当众解剖了一个腐败工程，300万的项目还没开工，就上下送出120万。这段话后来还成了热播剧《人民的名义》中，“老黄牛”区委书记易学习的台词。

任巴东县委书记时期的陈行甲。图片来自网络

在陈行甲主政巴东期间，当地87名官员和工程老板被捕，大会上分别坐在陈行甲左右侧的县长、副县长也在其中。

虽然因“反腐”出名，可陈行甲倾注更多心血的是“扶贫”，他曾两次因“扶贫新政”上了《新闻联播》。

头一次是在2014年。此前，为了“在大山里搞信息化”，在陈行甲的力主下，一个“农民办事不出村”信息系统在巴东面世，结婚、上户、领补助等行政审批被下放到村，并用三年多的时间覆盖到了260个村(居)。

到了2016年初，陈行甲再次登上了《新闻联播》。那天的“脱贫军令状”系列报道播出了巴东县乡干部通过“院子会”等形式确保扶真贫、真扶贫。

那段时间，陈行甲经常在朋友圈发布“精准脱贫”的政策信息，并提醒各个乡镇长“详细阅读并照办”。当时，县里还派出六个督办组，进村入户探访扶贫工作，发现干部敷衍塞责，就公开通报，甚至免职。

作为基层治理的“一线总指挥”，作为县委书记的陈行甲的压力在于，他主政的巴东县是国家级贫困县，50万总人口中，贫困人口占到了17万。一些极端贫困户，甚至连基本的生存都成问题。

“离贫困只有一场大病的距离”

2011年10月，刚到任巴东时，陈行甲搞了一场“县委书记边界行”，他用3个月的时间走完了14个边界村，没路的地方，就背帐篷进去。

“边界行”时，有个村给了陈行甲一个“下马威”。

这个村叫“三坪”，是个“艾滋村”。当地人把艾滋病叫“南阳病”。上世纪90年代，穷困的农民远赴河南南阳等地打工、卖血，艾滋传到了村里。陈行甲走访发现，“三坪”村仍有35名艾滋病人，家中常年无人登门，甚至连亲戚也断了往来。

上任的第二个月，陈行甲来三坪请了次客。他让村干部杀了头猪，和感染艾滋病的村民们一起吃饭喝酒，互相夹菜。他还认了一个艾滋患儿明明当小儿子，其时，明明的母亲已经因艾滋病去世。

可小儿子明明一直上不了学。

读村小，家长闹;送到镇上，一个星期就周围人被发现了。陈行甲惊讶地发现，明明上学的事，连他这个县委书记都搞不定，行政的力量似乎失灵了。

可明明已经8岁了，还不认识几个字。

最终，是公益组织的介入，才把明明送到了云南就学。上个春节前，陈行甲把明明接到家里，他身上的疱疹已经愈合，身体指标正常，变得越来越活泼。

这件事让陈行甲发现，除了政府和商业之外，还有另一股力量——公益。

从那以后，陈行甲对公益组织敞开大门，众多公益项目相继落地巴东。多年前，他还是支持邓飞“大病医保”项目的第一个县委书记。

在巴东，因病致贫、因病返贫贫困户占到了贫困户总数的48%。陈行甲曾见过一户农民家里孙子得了白血病，爷爷为省钱自杀了，最后孙子也没留住。

这些事情，深深刺痛了这个国家级贫困县的“一把手”，“一个普通家庭和一个贫困家庭，只隔着一场大病的距离”。

陈行甲离开巴东的第二天，又一个患病家庭成了全国热点。一位深圳媒体人罗尔为5岁的白血病女儿“卖文”募捐，但募款流向受到质疑，大额捐款最终返还。

陈行甲注意到了这件事。他发现，早在2010年，卫生部已经开始试点儿童白血病免费治疗，但直到2016年，覆盖面仍有不少提升空间。

当他南下做公益后，遇到这样一件事：

他们在河源救助一名白血病患儿时，父亲突然扔下母子消失，过了一个月，母亲也不见了，孩子在弥留之际不停地喊妈妈。团队费尽周折把乡下奶奶接来，终于找回了这位母亲，孩子在妈妈的怀里离开人世。

起初陈行甲对父母的“遗弃”行为非常气愤，甚至想过起诉他们。后来，他才听说孩子妈妈走投无路时，不得不提供“性服务"筹钱。

对许多贫困患儿家庭来说，儿童白血病的花费都是“灾难性的”——10万起步，20万也不宽裕。陈行甲一行在河源的考察中发现，在国家医保报销的药物外，白血病患儿往往还需在院外自费购药，如一些高档抗生素、靶向药、化疗药等等，这部分费用不走社保、也不走医院，是不见底的黑洞。

如果把这部分药物也纳入医保呢?2017年时，陈行甲和伙伴们开始研究医保目录。

他们发现，国家医保目录最近一次调整，是在2017年。而此前，目录有8年未曾更新。

把钱花在刀刃上

2017年春节后，刚落地深圳的陈行甲还是个光杆司令，他的清华师妹一诺帮他介绍了一位公益的老兵，刘正琛。

刘正琛自己就是一位白血病病人。2001年底，正在北大光华管理学院读研时，刘正琛被确诊为慢性粒细胞白血病。由于找不到合适的骨髓配型，刘正琛开始尝试建立“民间骨髓库”。

15年后，当年由他发起的学生社团“北大阳光志愿者协会”已成长为“新阳光慈善基金会”，是目前国内血液和肿瘤领域最大的公募基金会之一，已累计拨款超过1.2亿。

陈行甲觉得刘正琛是上天赐给他的礼物。两人相识之时，陈行甲已经落实好了河源市这块“试验田”，蓄势待发。

第一次通电话，两人就决定合作，第一次见面，就决定深度合作。

几个月之后，刘正琛把“新阳光”的理事长职务，让给了陈行甲，自己转做秘书长。刘正琛在“新阳光”公众号上发文称，“在公益领域已经奋斗了15年的我，和我们团队50个全职同事，以及数以百计的志愿者，都会全力辅佐行甲。”

“我终于给自己招了个老板”，刘正琛说，希望自己以后可以更专注于项目的专业内容。

在河源一番考察后，刘正琛和陈行甲达成了一个共识：要做就做一个“大型公益社会实验”。

这个想法，最终也得到了河源市有关部门的支持。

实验的数据样本，来自河源市社保部门及合作医院。他们取得了2015年至2017年该市所有白血病患儿(18岁以下)的医保报销费信息。分析显示，当地医保目录内的药物报销比例达到了57.5%—65%。

项目先从这部分“表内药物”破题，将其报销比例提高到90%，截止今年9月，已为当地56名患儿报销了146万元。

但是，用陈行甲的话来说，“给患者掏钱这个事，只占项目意义的10%”。他们的终极目标是把“表外”的新药、好药、贵药纳入医保报销目录，最终撬动千亿级别的国家社保池子。

这场“公益社会实验”为的是给医保药物目录的更新引入一种“决策工具”，HTA。

HTA(卫生技术评估)是指运用技术评估的理论和方法，对卫生技术的有效性、安全性、经济型和社会影响(包括社会、伦理、道德与法律)方面进行评估。

在刘正琛看来，只有通过HTA才能“把钱花在刀刃上”。为此，他又为项目引入了一个资深专家，陈英耀。

陈英耀是复旦大学公共卫生学院副院长，同时担任国家卫健委卫生技术评估重点实验室(复旦大学)主任，该机构成立于2004年，是我国第一家卫生技术评估机构。

该机构的前身是“上海医科大学医学技术评估研究中心”，创建于1994年，那时，那时HTA作为一个新兴的学科领域，刚刚被引入国内。

“帮政府试错”

“我们起得挺早，就是没赶上集。”陈英耀形容HTA在国内的发展。他介绍说，在周边一些国家，HTA已经成了公共卫生政策制定的“强势把关人”，但在国内，由于缺乏相应的制度保障，目前仍没有强制性的技术评估要求。“我们是以传统的经验决策、专家决策为主，对于这种比较精细化的证据，还是没有认同到它的意义。”

在河源项目架构的三大中心里，第一个即是HTA中心。项目委托了复旦大学和北京大学的公共卫生学院，对两种治疗儿童白血病常用的“表外药物”进行评估，并出具了相应的药物卫生经济学评价报告。按照国际惯例，最终，报告将交由评审会评议。

2018年7月7日，项目评审会在北京召开，邀请了医学专家、企业、基金会代表等40余名嘉宾，此外还有国务院办公厅、国务院研究室、国家卫健委、国家财政部、国家人社部等政府部门工作人员出席。

此前，数位医学专家早已参与到河源项目的医疗培训中。项目已支持河源市人民医院增设了“儿童血液科”，并培训了一位当地的学科带头人，填补了该市儿童白血病治疗领域的空白。

这场会议特意定在了周日，主题为“重大疾病综合控制的公益研讨会”。

会前，有位在京官员向陈行甲提出要求，桌上不立名牌，会上不发言。可会议接近尾声时，他给陈行甲发了条信息，希望上台讲话。上台后，他以个人名义，对项目表示了肯定。

两份药物报告均在会上投票通过，自此，它们被纳入了项目的报销目录，再有受助患儿院外购买该药，费用都能由项目兜底。

以河源项目为样本，一次“报销药物目录更新试验”形成闭环。

在陈行甲看来，他们的公益项目，就是在“帮政府试错”。会后，他们又在想办法把数份报告呈送给有关部门，“只有最终推动了国家医保政策的完善，那才称得上是‘普度众生’”。

这个项目，被命名为“联爱工程”，愿景是“让‘因病致贫’从现代中国消失”。这句话，就挂在陈行甲深圳的办公室里。

2018年9月，在深圳举行的全国第六届慈展会，有876个项目参展，“联爱工程”被安排到了核心展区和重点展位。而陈行甲被大会邀请做闭幕式的演讲嘉宾，这让他感到很兴奋，“是一个很好的信号”。

5分钟的，10分钟的，半小时的，为了适应不同场合，陈行甲准备了长短不齐、节奏不一的多个演讲文本。这其中，保留的一个题眼是，“做了公益我才发现，原来好官的形象是值钱的!”

转场公益两年来，陈行甲收获了越来越多的认可。2017年起，他先后被凤凰网评为“年度十大公益人物”;被《中国慈善家》杂志评为“中国十大社会推动者”;去年底，他又被公益时报评选为 “年度中国公益人物”之一。

人生下半场

陈行甲辞官的日子是2016年12月2日，当天，他在朋友圈发布了一篇《再见，我的巴东》。一届任期已满，他自此离开官场。

消息一出，众多当地群众在网上留言感怀，而陈行甲再未公开露面。一向活跃的他，朋友圈也突然停更，连着空白了半年。

2017年5月，陈行甲重启朋友圈，他发了一篇长文《你好，我的下半场》，文中称“中场调整结束，下半场公益人生开始了”。

那时，陈行甲创立的“深圳市恒晖儿童公益基金会”刚刚注册。如今，陈行甲和伙伴们全力以赴的“联爱工程”，已扩充至60人，团队分布在北京、深圳、云南等多个省市。

陈行甲还是会经常回巴东，为新开张的旅游景区在朋友圈里卖力吆喝。这是他割舍不掉的情愫：最初景区搞开发时，身为县委书记的陈行甲就曾多次出镜代言。

在腾讯视频“巴东县电视台”的列表中，至今，点击量高的都是陈行甲亲自出演、录唱的视频。排名第一的是“甲哥”版《美丽的神农溪》MV，点击量175.2万。

2015年9月，《美丽的神农溪》MV在“巴东县电视台”微信公众号上发布后，成为了该号有史以来第一条“十万+”，还把该号推到了当周全国县级微信号排行榜的Top12。到了2016年6月21日，陈行甲再次“拉流”，为该号创造了后无来者的第二条“十万+”。

6月20日，为了推广宣传翼装飞行世界杯巴东分赛，陈行甲手持巴东旅游的宣传旗帜，从3000米高空跳伞，全程视频直播。

陈行甲的这一系列非常规动作很快叫响了当地“秘境巴东”的旅游品牌，但也引发了质疑之声，有人说他太出风头，甚至说他“公费跳伞”、“不务正业”。

为宣传巴东旅游，陈行甲手持“秘境巴东”旗帜，直播3000米高空跳伞。图片来自网络

任巴东县委书记时，陈行甲出镜演唱《巴东之恋》。图片来自网络

那次跳伞，也成了陈行甲任上最后一次上头条。

跳伞后的一个月，2016年7月，一份举报材料送到了恩施州，称陈行甲“自我竭力炒作，捞取政治资本，思想意识差。”陈行甲因此接受了恩施州纪委的书面函询，就个中事项作出说明。

这些举报最终未能坐实。

两个月后，恩施州级领导干部人选名单公示，陈行甲在列，且是14人中最年轻的一个。可到了年底，他还是悄悄地走了。

辞职时，陈行甲也曾自我怀疑，这是不是“放弃”?煎熬的时候，他常去巫峡口的大面山顶眺望，长江在那里转了一个90度的弯，然后涌入三峡的最后一峡。

他在文章里分享过一首大学时唱过的歌《无名小路》。“林中有两条小路都望不到头……我选择的这一条，我要一直走到天涯。”

最初漂在深圳的日子，陈行甲也曾在投资人处四处碰壁，自嘲是“高级叫花子”，一些曾经热络的企业老板，开始避而不见。最终，他还是赢得了信任——中兴通讯公益基金会自始为“联爱工程”提供支持。

陈行甲从不讳言自己是个理想主义者。有人说他是“堂吉柯德”，可他不这么看，“我战的不是‘风车’，这个敌人是真实存在的，那就是‘因病致贫’”。

“我想在多年以后，给国家写一份报告，就写怎么消灭‘因病致贫’!”

陈行甲在深圳办公室为“联爱工程”录制宣传视频。澎湃新闻记者 王乐 摄