民政部全力推进社会组织党建工作

履职担当责无旁贷 把握规律务实创新

民政部全力推进社会组织党建工作

民政部社会组织服务中心党委

习近平总书记强调，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作；社会组织面广量大，加强社会组织党的建设十分重要；要进一步扩大组织覆盖和工作覆盖，理顺社会组织党建工作管理体制，积极探索党组织发挥作用的有效途径。

与机关、事业单位和国有企业不同，社会组织工作人员尤其是负责人兼职多、流动快。这种特点，导致社会组织党组织的组建、巩固和发挥作用比较困难，党员教育管理、党务工作者队伍建设等方面也存在障碍。作为全国社会组织的登记管理机关和部分社会组织的业务主管单位，民政部认真履行党建工作职能，积极探索社会组织党建工作规律，不断创新方式方法，全力推进社会组织党建工作。

认真履行登记管理机关的党建工作职责

立足于登记管理，民政部全面实行“五同步”，显著增强了社会组织党建工作的针对性和有效性。

与成立登记同步。2016年9月18日，民政部发布《关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知》。《通知》要求，申请新成立社会组织，须同时提交《社会组织党建工作承诺书》和《社会组织党员情况调查表》。社会组织一经批准登记，要同步建立党的组织，开展党的工作。

与章程核准同步。2018年4月28日，民政部发布《关于在社会组织章程中增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容的通知》。要求社会组织在章程中增加“本会（基金会、中心、院等）根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动，为党组织的活动提供必要条件”。目前，民政部正在落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》精神，将坚持党的全面领导的要求载入有关社会组织章程。

与年检（年报）同步。要求社会组织在年检（年报）材料中，详细填报党员人数、党组织建立情况、党组织书记情况和上级党组织名称等基本信息，以及组织生活开展次数、活动场所、活动经费等具体情况。对在上述方面存在问题的社会组织，发放整改建议书。凡有3名及以上正式党员、应建未建党组织的，年检结论为“基本合格”。

与评估同步。将党建工作开展情况纳入社会组织等级评估指标体系，不断增加党建工作的分值权重，应建未建党组织的社会组织不得评为4A及以上等级。

与政策法规制定同步。民政部在《社会组织信用信息管理办法》中明确规定，“未按照有关规定设立党组织”的社会组织将被列入活动异常名录。在《社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）》中，写入了“在社会组织中，根据中国共产党章程及有关规定，建立中国共产党的组织并开展活动。社会组织应当为中国共产党组织的活动提供必要条件”。《条例》颁布后，民政部将修订社会组织章程示范文本，对社会组织党组织的作用发挥进行更具体的制度安排。

切实肩负业务主管单位的党建工作职责

作为161家社会组织的业务主管单位，民政部切实肩负起了抓好“部管社会组织”党建工作的重大职责。

建立条理清晰、权责明确的部管社会组织党建工作机制。首先，部党组统一领导。部管社会组织党建工作被纳入民政部党建工作总体规划，写入年度工作要点，与机关、事业单位党建工作同谋划、同部署、同督查。印发了《关于进一步推进部管社会组织党的组织和工作全覆盖的通知》；每名党组成员均联系一家部管社会组织，通过上门走访、谈心谈话等方式，解剖麻雀，指导部管社会组织党建工作。其次，领导小组牵头抓总、各相关单位齐抓共管。民政部成立了部管社会组织党建工作领导小组。部党组成员、副部长詹成付担任组长，业务司局和相关单位为领导小组成员单位，办公室设在社会组织服务中心党委。领导小组印发了《部管社会组织党建工作领导小组职责分工方案》，各成员单位签订了《部管社会组织党建工作责任书》。2018年，部管社会组织党建工作领导小组又加挂部管社会组织巡察小组牌子，探索开展部管社会组织巡察工作。再次，社会组织服务中心党委具体负责。在人员编制紧张的情况下，民政部通过内部调剂的方式，成立了社会组织服务中心党委，设立了党委办公室和纪委办公室，选派了专职党委书记和纪委书记。社会组织服务中心党委受部直属机关党委领导，具体承担部管社会组织党建工作。    

巩固提升“两个全覆盖”成果，持续推进有形覆盖向有效覆盖转化。在对部管社会组织党建情况进行详细调查摸底的基础上，民政部从每家部管社会组织的实际出发，实施“一会一策”。在党的十九大召开前，实现了部管社会组织党的组织和党的工作全覆盖。同时，通过一系列举措，积极探索社会组织党建工作规律，持续推进部管社会组织党的组织和党的工作从有形覆盖向有效覆盖转化。制定了《部管社会组织党的组织和党的工作有效覆盖评价指标体系》，从党组织设置和制度落实情况、党员教育管理情况、作用发挥情况、党风廉政建设情况四个方面，制定35项评价指标。《指标体系》在每年年初印发各部管社会组织党组织，并在部管社会组织年度党建工作大会上进行详细解读，指导部管社会组织党组织按照《指标体系》有序、规范开展全年工作。年底，以《指标体系》为依据，开展部管社会组织党组织书记党建工作述职评议考核。为保证《指标体系》的连续性和精准性，每年修订《指标体系》，将党中央关于党建工作的最新要求和社会组织党建工作的实际需要写入《指标体系》当中，不断提高部管社会组织党建工作质量。

打造品牌，激发社会组织党建工作内生动力。民政部积极推进部管社会组织“两学一做”学习教育常态化制度化，打造由部管社会组织党组织轮流承办的“两学一做”主题党日活动品牌。各部管社会组织围绕自身业务发展、突出社会组织特点、贴近从业人员需求，积极探索开展主题党日活动。在此基础上，申请承办由社会组织服务中心党委主办的部管社会组织主题党日活动，树立品牌，展示现象；同时，各部管社会组织也主动参加由其他部管社会组织承办的主题党日活动，观摩学习，交流共建，增强了党组织活动的开放性、灵活性和有效性，营造了比学赶帮超的良好氛围。

搭建“互联网+党建”平台，实现党组织和党员全流程动态监管。针对社会组织党组织建设管理方面存在的问题，民政部利用大数据和互联网等信息化手段，建立了部管社会组织党建信息平台，对部管社会组织党员组织关系接转、党组织组建、党员教育服务、党费收缴，党组织按期换届、坚持“三会一课”制度等方面进行全流程动态监管。同时，利用微信公众号、微信群的资源，为部管社会组织提供多元化、多层面、多角度的党建信息，让“互联网+党建”模式深入社会组织。

《履职担当责无旁贷 把握规律务实创新——民政部全力推进社会组织党建工作》一文，发表在中央和国家机关工作委员会主管的《旗帜》杂志（2019年第6期部委专递专栏  第48-49页）。