苏州市探索创新“三社联动”深度融合机制

如何做到社区、社会组织、社会工作“三社联动”深度融合?江苏省苏州市采取“镇街打包、村居落地、统筹设计、专业服务”的方法，探索创新社区、社会组织、社会工作“三社联动”深度融合，稳步推进城乡社区服务社会化全覆盖，努力实现党领导下的政府治理与社会调节、居民自治良性互动。自2016年7月到2019年6月，3年来“三社联动”深度融合机制改革，累计投入资金2.16亿元(市本级5800万元)，在全市10个区(市)、93个镇街，451个社区、64个村开展城乡社区服务社会化试点，共有99家社工机构、171支专业团队、累计1317名一线社工全天候下沉社区，实现“居民身边有社工”，为基层社会治理编织一张“不为所有、但为所用”的人才大网。

在微观、中观、宏观三个层面明晰责任

苏州市政府从社区治理和居民需求实际出发，调查梳理、统筹设计基础服务类、需求调研类、自治增能类、焦点治理类等4个大类、90个子项的服务清单，涵养了基层自治组织自身难以克服和解决的问题。最终服务项目确认，由服务机构会同村(居)委会和居民代表按照“民事民议民决”的原则协商一致后组织实施，形成了需求征集、民主协商、项目决策、绩效评估、多元参与和社区协同等“三社联动”项目化工作机制。

微观层面，坚持社区党组织领导、村(居)委会主导、居民广泛参与和专业社工团队运作的原则，致力于为有需求的个人和家庭提供个性化、多元化、专业化服务，重点为困难、弱势、特殊群体提供支持、获取资源、走出困境，增强社会适应能力。

中观层面，在“三社联动”框架内，建立多层共谋、多方共推的“参与式”社区协商、社区营造、社区治理制度，重点破解制约城乡社区治理创新发展的难点和堵点，引导和组织村(居)民自主成立议事组织、订立议事规则、创新协商共治平台。

宏观层面，注重发挥政府主导、社会倡导和共建共治共享作用，大力开展社会工作，发展社区社会组织和志愿服务，重点完善政府向社会组织购买服务政策和基层社会服务体系，整体提升城乡社区治理社会化、专业化水平。

实行“镇街打包、村居落地、专业服务”落实可操作

镇街打包——以乡镇、街道为单位，将适合社会组织解决的问题和提供的服务，统一打包、统一标准通过政府采购平台，面向全国符合资质的专业社工机构招标，中标机构组建专业社工团队、提供驻点式、全日制、专业化社会服务，上海、南京、广州、深圳等地14家知名社工机构先后落地。全市各镇街都有一支以上专业社工团队入驻，实现全覆盖。

村居落地——所有服务项目落地到社区(村)，依托城乡社区综合服务中心，协调和整合驻区机关、企事业单位和社区各类资源。镇街、村居分别成立“三社联动”联席会议制度，设立协调员，对接和协助专业团队推进项目实施;建立市县每季、镇街每月、村居每周项目推进例会制度，镇街(村居)分管领导、协调员和服务机构、项目团队负责人定期会商和解决遇到的矛盾问题，联动推进项目实施。

专业服务——从项目设计、组织招标，到上岗培训、项目实施、第三方监管、绩效评价等各个环节，遵循专业化、规范化运作，市本级先后出台《巩固深化“三社联动”创新推进城乡社区治理现代化的实施意见》《苏州市专业社会工作服务规范指引》《社区服务社会化项目财务管理指引》等政策规范，有效提高社会工作服务质量。

据不完全统计，仅苏州市本级组织实施的前两轮城乡社区服务社会化试点，评估结案494例遭遇各种困难的个案服务，有效化解了一批深层次的社会矛盾和问题;成立112个社区社会组织，招募近2000名社区志愿者，搭建18个“三社联动”实体化平台，壮大了基层群众自治力量;举办929场次社工服务活动，提升了居民参与社区治理的责任意识;众筹创立17个社区公益金，筹得善款约105万元，“救急难”266人次，织密基层精准扶贫“安全网”;协同跟进解决160个社区治理焦点问题，有效提升“三社联动”实效。得益于系统构建“三社联动”深度整合机制和城乡社区服务社会化制度设计，极大地促进了全市社会工作发展。目前，全市有资质、有能力提供社会工作服务的专业机构，由4年前不足20家，全职社工不到200人，发展到超过100家，逾1500人，为更大发挥社会力量作用，扩大服务供给，推动“三社联动”深度融合、创新发展提供了有益的遵循和借鉴。苏州市民政局局长李永根表示：“‘三社联动’只有起点、没有终点，深度融合、开拓创新永远在路上。”(记者张玉琢)