“政府+社会工作+志愿服务+督导”新模式研究

引言

随着经济社会的发展，人民生活水平日益提高，越来越多民众希望参与社会治理，2008年以后，大量社会组织登记涌入，特别是公益慈善类和社会工作类组织作用日益凸显，为社会发展注入了一针强心剂。党的十八大以来，形成了以党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，共建共治共享的社会治理新格局。但是也要清楚的看到，虽然公益慈善类、社会工作类组织总量上涨，但由于社会组织登记准入门槛低，负责人管理经验不足，导致一部分组织活跃1-2年后就宣告解散或以“僵尸组织”的形式存在。特别是社会工作机构，由于其资金主要来源于政府购买服务，负责人创新意识不强，一旦政府不再提供资金，就会造成机构停摆。

志愿服务和社会工作都是一个舶来品，有一部分社工机构是由志愿服务组织转型而来。社会工作是一个相对科学和成熟化的学科研究体系，相对志愿服务而言具有专业素养且政府重视(政府购买大多为社工机构)。这就造成了部分社工机构“看不起”志愿服务机构，志愿服务机构觉得社工机构“抢了”他们的政府资源。志愿者有时间多、人数多的优势，社会工作者有专业的素养和成熟的知识体系。作为一名督导，需要将社工+志愿者揉为一团，发挥自身优势，共同参与社会治理。

一、“政府+社会工作+志愿服务+督导”新模式

(一)政府在“政府+社会工作+志愿服务+督导”模式下的作用

1.促进与保障作用

政府作为权利机关，在社会治理中起着主导性作用。以深圳为例，广东省人大常委会早在2005年就通过了《深圳市义工服务条例》，为志愿服务发展提供了政策支持与保障。社会组织的发展也给政府管理带来了新的模式，推动了新时期下的政府管理体制改革，两者相辅相成，共同促进社会发展。

由于社会工作和志愿服务在我国发展较为缓慢，特别是社会工作，相当数量的县域政府官员不明白什么是社会工作，自然也不会投入资金给一个不熟悉的领域。很多社会工作者靠着情怀从事这个行业，这就造成了行业薪资低、人才流失率高的困境。中央政府下发文件，大力鼓励和支持社区招聘社会工作者，各地也是下发政策，有的要求社区持证社工的数量，有的要求开设特定岗位给社区工作者。但是基层理解政策并不深入，有的社工到达社区只是从事行政工作，有的寻找社工证挂靠，这不利于行业生态的建设。

2.激励作用

在社会工作和志愿服务中，政府还应该起到激励作用，特别是物资激励作用。为了促进社会工作和志愿服务发展，各级政府、组织也举办了各式各样的评选激励活动，优秀社工、百强志愿者等等，相当数量的一部分人员获得了一些殊荣。但是这种激励作用效果不可持续，在评选活动前后几个月内，效果就被消耗殆尽。因为这种激励成本较为廉价，一个奖杯、一张证书基本上是这种评选活动的全部成本。对于被表彰人员，特别是全职人员，精神激励可以给带来社会影响力，但是生活质量并没有提高。部分地区做了一些有益的试点，比如志愿者卡可以积分换礼品、社区时间银行等等。

(二)社工机构和社会工作者在“政府+社会工作+志愿服务+督导”模式下的作用

社工机构是以解决服务对象需求而存在，是以专业知识体系和项目化运作为手段，以社工为载体进行的专业助人活动。我国部分高校开设社工工作本专科课程、每年开设社会工作者职业水平考试，为我国社会工作输送大量专业人才，但是社工数量仍然不足，社工流失率居高不下，成为行业困局。社工机构需要保持专业的态度和方式方法，争取多元资金，打通“任督二脉”，实现自我输血、自我造血。同时社工机构应加强培训和内部监管，为社工人才提供成长路径和培训机会，增加其理论和实务能力，更好的留住人才，服务社会。

(三)志愿服务机构和志愿者在“政府+社会工作+志愿服务+督导”模式下的作用

近年来，志愿服务在中国快速发展，特别是在汶川特大地震救援，北京奥运会以及上海世博会等大型展会活动的成功举办，都有许多热心服务、挥洒热汗的志愿者身影，志愿服务发挥了其独特而不可或缺的作用，得到了越来越多的人们认识和认同，作为一项奉献爱心、实现自我的光荣事业，也激发了更多的各行各业的人士参与其中的热情。我国注册志愿者人数和频次也呈指数型上升，以山东为例，志愿者57万余人，2000余个组织，100万余小时志愿服务时长(志愿汇平台提供数据，截止至2019年10月30日)。数据如此之大，可见发挥好志愿者的力量，是非常有效的手段。志愿服务机构应该加强志愿服务管理，拓宽渠道和激励方式，促进志愿服务又好又快的发展。

(四)督导在“政府+社会工作+志愿服务+督导”模式下的作用

督导在社会治理中还是一个新鲜事物，是熟练掌握相关方法与技巧、具备一定实务经验的专业人才，其作用不容小视。督导可作为组织的润滑剂，促进组织又好又快的发展。通过专业的知识和相关工作经验、量表、工具等，帮助组织梳理问题，制定目标，使组织可以科学管理和用人制度，制定出符合组织特性的工作安排。督导的存在，是促进志愿服务与社会工作专业化发展的方向。

二、社会工作+志愿服务”联动体系未来发展方向

社工有专业知识，但是人才缺口量大。志愿者有时间有热情，但是没有相关专业知识体系。作为一名督导，如果将社工机构、志愿服务机构展开合作，特别是某一项目，由社工提供领域专业知识，志愿者和社工联合进行前期调研和组织开展活动，既弥补了社会工作人才短缺，又丰富了志愿者的参与感，针对志愿者本身而言，学到知识也是一种提升自我能力的方式。针对社工机构和志愿服务机构而言，项目更加高效，更加富有实际意义，也是一种双赢。