从“绝对贫困”到“相对贫困”，“后扶贫时代”江苏社会救助怎么做？

社会救助是保障困难群众生活的最后一道防线。近期在江苏省陆续推开的“温情社会救助”改革新政持续“增温”，最后一道防线开始向“相对贫困”对象拓展，更广范围、更快保障、更多形式的救助方法渐次落地。

“从保障绝对贫困，到向相对贫困拓展，这无疑是救助改革的方向。前不久，省民政厅出台《关于开展温情社会救助改革的指导意见》，正在释放出更多温情和善意。”省民政厅副厅长戚锡生坦言。展望2020年乃至即将到来的“十四五”后扶贫时代，兜底保障何以可为?以“温情社会救助”改革为总纲，当前要回答好“救助谁”、“怎么救”、“救多少”、“救什么”等关键性问题。

前不久，张家港市社会救助服务中心救助管理平台发出预警——低保对象张华(化名)近期被确诊为结肠恶性肿瘤，在张家港澳洋医院治疗。中心第一时间将这一“因病致贫”预警推送给张华户籍所在镇，预警发出的当天下午,该镇民政办的反馈就来了：大病预警情况无误，市镇两级民政部门立即为其办理临时救助，发放2835元救助金，缓解他治疗期间的基本生活压力。

“预警如此及时，这是我们建立的低收入家庭信息库在发挥作用。”张家港市民政局副局长陶静华介绍，因病致贫、因病返贫是小康路上的最大拦路虎。为此，当地政府设了“五道防线”做兜底。除了基础的居民基本医疗保险、普惠型大病保险和长期护理保险、医疗救助制度外，当地还探索了极具特色的村级医疗互助模式，通过第三方平台运作，对患病村民按病种进行补助。目前，张家港60个村、22.7万人都加入了村级医疗互助，累计募集资金3600.4万元，救助2.29万人次，发放互助金1657.7万元。

由于新市民比例越来越高，张家港也为他们撑起救助伞。当地将居住6个月以上的新市民纳入社会救助范围，累计有445人获助155.2万元临时救助金。市政府为16～60周岁的新市民购买意外险，累计赔付563.6万元。新市民原籍发生重大自然灾害的也给予救助，累计发放230多万元，捐款捐物680多万元。

“温情社会救助”的首要任务就是构建“弱有所扶”的大救助体系，特困供养对象、低保对象、低收入家庭、支出型贫困家庭都在保障范围内,救助分类分层、阶梯递进。为此，重残、重病“单人保”等救助政策已全面推开。南京江北新区残疾人叶志军双下肢残疾。如今，他就在当地一家名为太阳花的助残社会组织里做产品加工。当地民政部门还帮他办理了“单人保”，现在每月低保金加手工制作有近2000元收入。

此次“温情社会救助”首次提出“只需跑一次，无需开证明”的创新改革。此政一出，便利立显。镇江市民毕文(化名)无劳动能力，妻子患病需长期服药，女儿去世后，孙子女也要抚养，生活困难。他在申请低保前还颇有顾虑，怕程序太多，自己跑不下来。当地民政部门告诉他，只要提交身份证和家庭经济状况核对授权书，“一证一书”即可申请。

“结婚证、残疾证、房产证等，这些可以通过政府部门间信息共享获取的证明材料，今后都不再向群众索要。”镇江市民政局救助处处长陈耀辉介绍，当地通过政府购买服务，聘请第三方开展“温情家访”，专业“家访员”已实现全覆盖，相当于为基层增加了160多名经办人员，让困难群众“少跑腿、不跑腿”。

救助对象认定

向来被认为是世界性难题

只有建立科学的核对平台，才能保证救助的精准高效。省民政厅社会救助处处长林莉介绍，当前省、市、县三级联动核对机制已经建立，省级核对平台联通43家银行金融机构、10家省级部门，日核对量提升到5万人次，实现对救助家庭“房子、车子、票子”等16个项目的大数据核对，被基层喻为“放大镜、核武器”。

如今，乡镇(街道)政务中心已全面建立社会救助“一门受理、协同办理”平台，未来端口还要向村(居)延伸，实行“一号申请，一表登记，一门受理，一网办理”。结合扩权强镇，有条件的地方正将低保、特困人员救助供养、临时救助审批权限下放到乡镇(街道)。

传统的救助方式一直以“现金救助”为主，随着社会的发展，越来越多的地区意识到，需要将社会救助向生活帮扶、精神慰藉、能力提升、社会融入等人文关怀型综合救助拓展，促进人的全面发展。此时，就需要更专业的社会服务介入。

张家港今年购买了13家社会组织的服务，26个关爱项目涉及助困、扶幼、养老等多个领域。为促进困境儿童全面发展，改“供给视角”为“需求视角”，社会组织研发了“励鹰计划”、“一平方米未来”等14个个性化的公益产品，提供更有针对性的成长支持。为满足老年人精神文化需求，“聚在银龄”、“幸福筑巢”等老年人专属关爱项目相继落地。

“能感知，有温度”

此次改革中很多政策“能感知，有温度”。比如低保“缓退渐退”机制就明确，因就业家庭人均收入超过当地低保标准但低于低保标准2倍，并且主动申报退保的，给予3个月的渐退期。对纳入农村低保的建档立卡低收入农户，人均收入超过当地低保标准但在低保标准2倍以内的，脱贫攻坚期内保留低保待遇和其他优惠政策不变。

在核算低保申请家庭收入时，对于因病、因残增加的必要医疗、护理、康复训练费用等家庭刚性支出，以及家庭必要的就业成本等，可按规定适当扣减……这些满怀温情敬意的改革，将让社会救助更精准、更及时、更公正，让全省数百万困难群众更有获得感。