云南省探索慈善社工力量参与脱贫攻坚的新路径

云南省集边疆、民族、贫困、山区于一体，贫困程度深，致贫原因复杂，基础条件薄弱，经济社会发展滞后，公共服务不足，是全国脱贫攻坚的主战场之一。党的十八大以来，云南省因地制宜、创新实践，逐步探索出以“五个突出”为抓手，社会工作+志愿服务牵引、慈善力量帮扶助推的慈善社工力量参与脱贫攻坚做法。

突出政治引领，凝聚扶贫合力

云南省动员广大志愿者和志愿服务组织参与脱贫攻坚、服务特殊群体兜底保障。坚持党管社会组织的原则，在社会组织中深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，让社会工作者、志愿者和慈善从业人员坚守扶贫初心，凝聚攻坚强大合力。坚持党管人才的原则，引导带领广大社会工作者和社会工作服务机构牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，将社会工作专业人才纳入省委、省政府设立的“兴滇人才”奖评选范围，大力提升荣誉感使命感。推动形成以人才扶贫为基础、项目扶贫为核心、教育扶贫为辅助、社会心理体系建设为补充的扶贫工作体系，切实发挥了慈善社工力量在脱贫攻坚中政策输送、资源链接、情感支持等重要补充作用。

突出机制建设，健全扶贫体系

省委、省政府高度重视社会力量参与脱贫攻坚工作，制定《关于深入贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚重大战略部署的决定》，对慈善社工力量参与脱贫攻坚作出重要部署。省民政厅先后制定实施了关于深入推进深度贫困地区脱贫攻坚、支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚、关于在农村留守儿童关爱保护工作中发挥社会工作专业人才作用、云岭青年志愿者助力脱贫攻坚行动等一系列政策措施，为慈善社工力量深度参与脱贫攻坚提供了有力的制度保障。成立云南省社会工作专业人才队伍建设领导小组，形成与组织、扶贫、卫健、财政等部门的工作合力，探索“社会工作+慈善力量”模式，初步建立了符合云南省慈善社工力量参与脱贫攻坚的工作体系。

突出队伍建设，夯实扶贫力量

面对云南省脱贫攻坚社会力量薄弱的问题，省民政厅积极引导慈善社工力量加入脱贫攻坚队伍。通过研制人才发展中长期规划，探索建立社会工作专业岗位开发与人才激励保障机制等系列措施，进一步加强专业人才队伍能力建设。通过发挥党员社工的先锋模范作用，引导在地社工人才、少数民族骨干、志愿者发挥“领头雁”作用，培养了一支“带不走”的农村社会工作人才队伍。目前，全省服务脱贫攻坚的志愿者有9.6万人;社会工作人才6.83万人，其中直接在农村服务的有4.54万人;2013年以来，累计投入4074万元，选派136家社工机构、778名社会工作专业人才到16个州(市)的94个县(市、区)参与脱贫攻坚，直接服务贫困群众20万人以上，间接服务贫困群众百万人次。慈善款物捐赠总额达2.35亿元，53家慈善组织积极响应号召，为助力全省打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的社会基础。

突出功能作用发挥，解决重点问题

聚焦激发内生动力，扶持农村产业发展。云南振滇社会组织发展研究院在虎跳峡镇松鹤村服务的过程中，结合当地山多地少的特点，把居民熟悉的养蜂业作为扶贫突破口，挖掘和培养一批志愿者，带动居民开办养殖合作社，打造立体农业。2019年上半年，全村仅蜂蜜销售额就突破12万元，极大地树立了居民脱贫致富的信心和决心。昆明市寻甸回族彝族自治县、临沧市沧源佤族自治县等地在社工机构的专业支持下，成立互助合作社，发展符合当地实际的家禽家畜养殖、中药材种植等产业，为当地贫困群众创收增收找到了新的突破口。

聚焦解决群众顾虑，提升“三留守”人员自我发展能力。省民政厅一方面链接爱佑慈善基金会、中国扶贫基金会等慈善力量，支持各地“儿童之家”建设，积极参与贫困地区留守儿童关爱保护。以困境儿童为重点，开展成长辅导、法制宣教、日常关爱等服务，配合学校和社区做好适龄儿童“控辍保学”工作。另一方面引导慈善社工力量重点针对困难人群开展关爱服务，增强贫困地区特殊困难群体自我发展能力。

聚焦解决融合适应，引导困难群众加快融入社会。针对全省易地扶贫适应城镇化生活能力弱、融入新搬迁社区难等问题，各级民政部门通过推动“三社联动”，使一批慈善社工力量扎根基层、扎根社区，引导贫困群众更好地融入社会。目前，云南省已在怒江傈僳族自治州、昭通市、丽江市易地扶贫搬迁点建立6个社会工作服务站和志愿服务点。云南连心社区照顾服务中心组织怒江傈僳族自治州泸水县志愿者共同参与，从教居民过马路、讲卫生开始，逐步改变他们的生活习惯，帮助联系就业资源，发展自助互助组织，重构社会支持网络，促进其更好融入新的社区生活。

聚焦精准施保，主动融入民政专项工作。试点建立乡镇(街道)社工站，引导专业社会工作协助民政部门做好最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助经办过程中的对象排查、政策宣传等工作;对辖区内社会救助对象开展照料护理、康复训练、就业咨询等服务。通过试点，为社会力量参与脱贫攻坚的深入实施积累并提供了宝贵经验。

突出聚合资源，全力攻坚克难

云南省民政厅以民政部实施社会工作专业人才服务“三区”计划、社会工作服务机构“牵手计划”为契机，积极推动慈善社工力量参与“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚。通过“牵手计划”，复旦大学附属儿科医院社工部先后4次组织专家赴藏区，为6所学校近6500名儿童进行疾病的筛查，提供免费治疗和康复;文山壮族苗族自治州马关县大嘎吉村在上海慈善社工力量的帮助下，建立了社工站，启动儿童保护“沐童计划”、儿童友好“海星剧团”，对接阿里巴巴公益基金会、上海真爱梦想公益基金会等，开展儿童关爱保护服务，协同沪滇两地推动“中国儿童友好社区”建设。创新实践，引入世界小额信贷先驱——格莱珉银行模式，开发出针对建档立卡户的扶贫小额信贷产品。2018年，“富滇-格莱珉扶贫贷款”项目荣获民政部“第十届中华慈善奖”慈善项目荣誉。

下一步，云南省将以服务脱贫攻坚和实现贫困地区振兴发展为目标，以加强专业社工队伍和志愿者队伍建设为引领，以营造全社会参与慈善助推脱贫攻坚为导向，科学谋划慈善社工力量服务“后脱贫攻坚时代”、服务乡村振兴战略，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。(作者系云南省民政厅党组成员、副厅长)