福建：扎实推进“三社联动” 创新基层社会治理

2019年，福建省厦门市聚焦群众需求，加快推进“三社联动”，激发多元参与、合作共治，构建民生保障服务体系和基层社会治理体系，有力推进基层治理体系和治理能力现代化，打造社区治理的厦门样板。

6月16日， 第八届海峡两岸婚姻家庭论坛在厦门召开。

加强政策制度建设，健全“三社联动”机制

出台《关于加快推进“三社联动”创新基层社会治理工作的意见》，明确推进“三社联动”的总体思路、主要任务和保障措施。同时，先后以厦门市委、市政府或市直相关部门的名义出台了有关社区党建、社区网格化、社区业主自治等方面的政策文件8份，有关社会组织改革创新、社会组织党建等方面的政策文件10份，建立健全了以社区为平台、社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、志愿服务为补充的“三社联动”制度保障体系。

完善社区治理结构，夯实“三社联动”平台

建立由“街道大党工委-社区大党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”组成的组织架构，创新小区治理模式，组建小区党支部937个，楼栋党小组2056个，覆盖全市75%的居民小区。在城乡社区普遍建立同驻共建机制、村居党(事)务听评会机制等。推进社区网格化建设，划分了3000多个网格，配备社区工作者8300多名。厘清政社职能边界，修订村(居)履行自治职责、依法协助政府、检查评比达标事项、台账盖章等6项职责清单。运用云计算、大数据等技术，全面建成市、区、镇街、村居纵向四级联通共享、横向覆盖56个业务部门的社区网格化服务管理平台。

9月3日 ，厦门市民政局组织社会组织到甘肃临夏开展对口帮扶工作。

培育引导社会组织，打造“三社联动”载体

建有各级社会组织孵化基地24个，建成启用全省首个市级社会组织党建服务中心，搭建了政府扶持、发展、服务社会组织的公共平台。连续7年开展社会工作服务机构经费扶持工作，共给予39家机构127万元扶持经费。截至2019年11月，全市共有社会组织5964家，其中，社会团体1622家、民办非企业单位1735家、基金会35家、备案社区社会组织2572家，初步形成结构合理、功能完善的社会组织发展格局。

培养使用社工人才，强化“三社联动”支撑

完善社工人才激励保障，将社工人才支持计划纳入市委、市政府“人才新政45条”，对全国专业社会工作领军人才获评者给予10万元奖励，评选表彰10名首批厦门市专业社会工作领军人才并给予每人5万元奖励，向民办社会工作服务机构新聘用且就业满一年的社会工作者按助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师不同等级分别给予5000元、1万元、2万元一次性工作补贴，共补贴65人、35.5万元。建立继续教育制度，常态化开展专职社会工作者继续教育培训，累计举办22期，培训提升社工人才素质。探索本土督导培养模式，培养首批社会工作专业督导22人，并启动第二批督导培养工作。大力开发社会工作岗位，在全市社会服务类事业单位设立社工专技岗位95个，在303个城市社区设立社会工作室和岗位、配备近345名专(兼)职社会工作者。

厦门市老来俏居家养老服务中心助老员回访社区老人。

推进政府购买服务，实现“三社”有效联动

建立健全政府购买社会工作服务及其监督评估机制，通过政府购买服务，支持专业社会组织、社会工作者以社区为平台，运用信息化手段，开展需求调查、设计服务方案、实施专业服务，实现“三社”有效联动，促进“社工+志愿者+社区居民+N”积极互动。近年来，全市政府购买社会工作服务的资金累计达2.4亿元，实施项目850余个，服务累计惠及近430万人次，在服务社区各类特殊、困难群体上发挥了重要作用。

2019年厦门市民政亮点

困难群众——基本生活保障 提高困难群众救助标准,其中，低保标准提高到每人每月800元、特困供养人员基本生活标准提高到每人每月1200元。发放困难群众临时价格补贴583万元，发放困难群众节日慰问金764.71万元。

养老服务体系建设——编制《2019-2035年养老专项规划》。完成6个社区养老服务照料中心、25个农村幸福院项目建设，覆盖率达91%;爱心护理院等3家养老机构改扩建竣工启用，新增床位2100张。

儿童福利——出台《厦门市民政局等13部门关于加强和完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》等文件。设立市、区未成年人救助保护中心。建立儿童关爱保护市级样板示范点1个、区级特色示范点5个、乡村基础示范点24个。

社区治理——深入推进社区减负，社区总事项从163项减少至115项。7个优秀社区工作法入选民政部“全国优秀社区工作法”。共同推动乡村振兴，组织第二批50对城乡社区签约结对。

社会组织——今年厦门市新增登记备案社会组织329 家，组织2019年社会组织“双随机”检查。引导社会组织参与脱贫攻坚，全年厦门社会组织与甘肃省临夏回族自治州帮扶对象已签订协议46份，金额总计约600万元。

社会工作和慈善事业——全市持证社工增至6700余名，社工机构达118家。各级各部门投入购买社会工作服务的资金近4500万元，涉及项目150余个。实名注册志愿者增至69.31万名，“志愿厦门”网上实名注册志愿者69.31万名，志愿服务团体4068个。

民政专项工作——办理流浪乞讨滞留人员落户262人并将其纳入特困人员供养。积极推进城市公益性公墓建设和殡葬改革试点，构建“互联网+殡葬服务”。新命名地名232个。成功举办第六届海峡两岸社区治理论坛和第八届海峡两岸婚姻家庭论坛。

(文/ 图由厦门市民政局提供)