关于地方经济创新发展的几点思考

——中国财经研究院、中国金融研究院、乡村振兴战略研究院院长 赵磊

引言

近年来，我国经济增速逐渐放缓，随着经济发展模式转型升级和产业提质增效，地方经济的传统发展模式也进入了瓶颈期，加之部分地方政府债务高企、经济杠杆率增加过快等问题越来越突出，寻找适合自身的经济创新发展道路迫在眉睫。地区经济发展中存在区域发展不平衡、区域规划实施不到位、区域合作不深入等主要问题。在现阶段,我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。民众日益提高的物质文化需求在倒逼地方发展。党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。从现实来看，当前有几大因素直接影响和制约地方经济发展：政策支持、资源禀赋、科创驱动、营商环境。我们对此进行了一些有益探索和思考。

一、把握政策导向，厘清发展思路(“厘清”就是“澄清;查清楚”)

毛主席说：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”如何理解政策、制定政策、执行政策关系党的前途命运、事业兴衰成败。面对当前的经济形势，把政策里的“含金量”挖掘出来，领导干部政策水平的高低已经成为影响地方经济社会发展的一个重要因素。

1、深入领会中央政策精神

重点领会党中央、国务院关于经济发展的指示要求和政策意图，解读年度经济工作会议、金融工作会议等重要会议和重要文件精神。

2、紧密结合当地实际

在领会上层文件精神基础上，先行先试，提前、主动对接上级机构部门的政策，成为发展较好地区的一种常规做法。根据当地的民情、地域、气候和经济水平等实际情况，因地制宜的制定地方性法规、规章制度，在严格遵守上位法的前提下，尽可能灵活的排除阻碍和瓶颈。

贵州民族众多、文化独特、人文荟萃。其体现的是贵州省内民俗文化的“孤岛”，由各个“孤岛”形成“千岛”奇观，这些文化各具特色，体现着不同的民俗文化的表现形式。随着民俗文化旅游产业的开发，持续多年举办茶香文化节、酒香文化节、阳明文化节、彝博会、长征文化徒步活动、农民丰收节，以及夜郎、土司、屯堡、徐霞客等文化论坛。

3、科学制定发展规划

在上级政策指导下，针对当地地域特色和实际情况，科学合理的制定经济发展规划，量化指标，逐年推进，定期考核，扎实有效的推动当地经济发展。

继续以贵州为例，贵州省正在编制文化旅游规划、乡村民俗文化旅游发展规划、红色文化旅游发展规划、三线文化旅游规划、传统文化旅游发展规划等。使得该地区在目前民俗文化旅游相关产业具备持续增长的趋势。

二、挖掘自身优势，找准发展方向

1、政策优势

利用中央和地方的倾向性政策，大力发展符合自身特点的产业。观察发达地区、欠发达地区中的发达县市，发现地方发展差异主要是政策支持获得的先后、支持程度不同后形成的。国家生产力布局沿江河湖海、沿边、沿路等实施，配套了诸多相关的发展优惠政策，催生出第一方阵的区域，长三角、珠三角莫不受益于此。抛开思维、文化等方面的差异，获得政策优势早是个不争的事实。对接上级好政策并把其落到实处，既是发达地区的重要经验，也对后发展地区或欠发达地区夯实发展基础、尽快补上发展不充分不平衡短板有着重要的现实意义。

2、自然优势

靠山吃山，靠水吃水，大力开发本地具有的自然资源，比如旅游产业、矿产资源、农业开发等。

例如：陕西地理环境优越，地形南北狭长，自然气候条件独特，具有生产多种优质果品的自然条件，是中国苹果产区中唯一符合7项气象指标的苹果生产最适宜区。2011-2017年，陕西省苹果产量总体呈现增长的态势。2017年，中国陕西省苹果产量达1153.94万吨，较上年增长4.8%，约占中国总产量的四分之一，世界总产量的七分之一。不论规模、数量，还是产量、品牌，陕西苹果都稳居全国第一。苹果产业已成为全国农业结构调整的典范，成为对陕西农民增收贡献最大的产业。

3、区位优势

充分发挥本地在世界、全国或者周边区域内的区域作用，抓住机遇，快速发展。例如上海市郊区农业(1)自然因素：①热量充足，雨热同期;②地形平坦，③土壤肥沃;④水源充足。(2)社会经济因素：①市场消费量大;②交通方便;③发展花卉、蔬菜等农作物单位面积的价值高，可获得更高的经济利益;④土地面积小，有利于集约化生产。发展方向：绿色农业;观光农业;生态旅游等。

4、产业优势

选择扩散效应最大的产业或产业群作为地方的主导产业，重点扶持，加速发展，从而带动其他产业发展和社会进步。扩散效应的带动原理在于：一、回顾效应，主导产业高速增长，对各种要素产生新的投入要求，从而刺激这些投入品的发展;二、旁侧效应，主导产业的兴起会影响当地经济、社会的发展，如制度建设、国民经济结构、基础设施、人口素质等等;三、前向效应，主导产业能够诱发新的经济活动或派生新的产业部门，甚至为下一个重要的主导产业建立起新的平台。

以文旅产业为例：2018四川国际文化旅游节暨江油“一带一路”李白文化节吸引美国、俄罗斯、印度、德国、荷兰、意大利、西班牙等20个国家70余名外国政府要员以及国内外知名文化和艺术专家学者等，以本次活动为契机，促成一批旅游合作项目，并集中洽谈签约一批上百亿的文旅投资项目。

三、注重知识产权，创新驱动发展

今年4月，习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲中，明确指出：“加强知识产权保护。这是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。对此，外资企业有要求，中国企业更有要求。”深入学习领会习近平总书记关于加强知识产权保护工作的这一重要论述，为我们贯彻新发展理念、推进地方经济高质量发展，更好实现追赶超越提供了基本遵循。在当前环境下，要更好更快的推动经济创新发展，促进新旧发展动能接续转换和产业提质增效升级，就离必须下功夫做好知识产权工作。

1、加强知识产权工作有效促进经济体制改革

产权制度是社会主义市场经济的基石，完善产权制度是完善社会主义市场经济的必然要求，十九大报告指出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，可以说将对产权的认识提高到前所未有的高度，产权不仅要保护，更要通过公平合理的界定、配置和流转实现产权的有效激励，产权激励是市场经济最强大的动力来源，产权激励是稳定持久的激励，一方面产权制度把人们经济活动的努力和报酬紧密的联系在一起，提供资本积累和经济发展的畅销激励机制，另一方面，产权制度又把经济活动的风险和责任联系在一起，约束不负责任、不符合效率的经济行为，我们改革开放的实践表明，各项重大改革之所以能取得显著成就，其根本原因在于产权不断明晰，产权制度的不断完善。

我们加快建设当地现代化经济体系，实现高质量发展，就必须要充分认识知识产权在制度供给和技术供给方面的双重属性，以及在推动创新发展中的核心要素和制度保障作用，有效发挥知识产权的激励导向作用，夯实创新资源的产权化基础，在产业结构优化中培育新动能;积极运用知识产权的资源配置功能，实现创新要素的市场化配置，构筑创新资源集聚新高地;不断加强知识产权保护，强化创新治理体系的法制化保障，在增强产业发展内生动力中激发新活力;着力完善知识产权的权益分配机制，让创新者在分享创新收益中共建新生活。

2、加强知识产权工作是经济创新发展的强大动力

科技创新带动经济发展，必须以拥有自主知识产权为前提，要不然就是纸上谈兵，也没法保护成果，习近平总书记也多次强调要培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。可以说知识产权就是创新驱动的核心和灵魂，地方经济要创新发展，就必须重视和大力发展知识产权工作，建立以知识产权为重要内容的创新驱动发展评价机制，推动将知识产权产品逐步纳入国民经济核算体系，加大知识产权与经济发展的紧密结合度，切实将知识产权转换为经济效益。

知识产权工作在推动地方经济创新发展中的重要作用，主要体现在以下几个方面，一是有效防控重大经济投资，尤其是国有资产投资潜在的知识产权风险。应当探索建立重大经济活动知识产权评议制度，围绕重大产业规划、高技术领域重大投资项目、关键人才引进等开展知识产权评议，逐步实现各级政府和有关单位的重大经济、科技活动知识产权评议全覆盖，为政策制定和产业发展提供重要依据。二是为科创型市场主体提供更加丰富更加便利的投资融资渠道。知识产权质押融资、孵化转化等运用工作，与传统融资方式的主要区别，就是市场主体可以用合法拥有的专利权、商标权、著作权等知识产权经评估后，直接进行抵押融资或作为股份参与投资。这就为大量的处于研发阶段未实现盈利的科创型企业或机构，打开了一扇融资大门，可以有效解决这些市场主体的资金周转难题，也为社会资本提供了更多的投资渠道，实现双赢。三是大力推动知识产权密集型产业培育工作。众所周知，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，美国近期针对我国开展的301调查，针对的是中国制造2025计划，其目的就是要遏制中国崛起，其对象就是知识产权密集型产业，其手段就是知识产权。知识产权密集型产业日益成为国家、区域之间相互博弈争夺的焦点，知识产权密集型产业发展重心的转移，也将深刻影响和改变世界大国的竞争格局，谁能够更好培育发展知识产权密集型产业，谁就掌握了产业发展的制高点和主动权。从国家竞争层面来看是这样，对地方知识产权工作来讲，也同样需要下好培育发展知识产权密集型产业这一先手棋。

3、积极加强知识产权工作是贯彻落实国家军民融合战略的重要推手。

军民融合工作一直是党中央和国家领导人十分重视的一项工作，对于国家战略安全和经济发展都具有十分重要的作用。早在1958年，毛主席就提出“军民结合，平战结合”方针，拉开军民融合工作序幕，进过历届领导人的大力推动，取得重大成果，尤其是2015年，习近平总书记更是正式将军民融合发展上升为国家战略。各地都应当探索建立适合自身特点的军民融合知识产权权益分配机制和运营模式，推进知识产权军民融合发展，以军转民，以民参军，促进军民两个领域的双向技术交流，实现军民双赢，带动地方经济发展。

四、创优发展环境，践行科学发展

1、营造良好的人才环境

美国经济学家保罗·罗默从理论上解答了缺乏自然资源的国家为何不一定是穷国，领先国家最有效的是持续发展问题。在知识经济时代，人的因素占主导地位。人的流动性，尤其是掌握知识、技能的人才的流动性是很大的，因此，培育并吸引高科技人员就成为发展经济、提高区位优势的关键。

一是能“引的进”人才，结合当地产业实际需求和发展前景，以十足的诚意，有针对性的引进人才，做到有目标、高标准引进，形成较为完备的引进高层次人才政策体系，不断加大引进人才的投入。

二是能“留的住”人才，做好后勤保障，让人才安心工作，无后顾之忧。

三是能“用的好”人才，建立人才库和企业库，积极牵线搭桥，充分给予施展空间，务必做到专业对口、人尽其才。

2、建立良好的营商环境

一是积极招商引资，为经济发展引入活水。山西省发布了《山西省鼓励投资政策(2017年版)》，从优化环境、简政放权、土地财税、人才科技到产业类型扶持等十三个方面217个点为打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的投资营商环境，创新一流招商引资政策。这也为地方政府招商引资做了强有力的支持。

二是大力扶植产业形成产业集群，为经济发展提供活力与动能。科学制定政策，提供减税降费、无息贷款、绿色通道等优惠条件。所谓的产业集群，就是在一定的区域内，不仅具有相互联系的上下游产业，如材料供应商、服务商、产品生产商等，还包括了一些相关的机构，如高等学校、产业协会等，由这些企业与机构共同组成的群体。在产业集群中，不仅具有产业性的特点，而且，还有地域性的特点以及网络性的特点，产业集群使很多企业之间加强了联系，实现了共同发展，企业间的互相配合产生了很多无形的财务，不仅促进了地方经济发展，而且还为各地方的人民提供了大量的就业机会。在促进经济发展上，一方面，实现了经济效益的提高;另一方面，促进了产业结构升级，带来了地方经济增长方式的转变。产业集群吸引了很多企业的联结，构成了巨大的市场，地方企业之间在彼此的互动中能够形成新的利益，获得新的资源供给，同时，地方企业之间会形成一种竞争机制，从而促进双方的共同进步，吸引投资者对其增加资源供给。

泽州2017年经济统计数据中，一二三产比例，0.6:6.3:3.1，这个数据的呈现就需要县政府应合理布局项目引入及产业升级。只有合理布局规划才能建立产业集群，发挥1+1>2聚势效应。

三是严格执纪执法，为当地发展保驾护航。通过铁腕手段，严格执法，切实规范市场秩序，引导市场主体以诚为本，以信立身。

3、建立良好的发展环境

一是体现公平性，全力保障每一名劳动者的合法权益，真正实现社会主义按劳分配的基本制度，充分调动民众参与经济发展的积极性和主动性。

二是体现倾向性，发挥社会主义公有制的天然优势，加大二次分配调控力度，更加合理的重点扶持社会弱势群体和低收入群体，完成好扶贫攻坚任务。

三是体现公益性，严格落实习总书记五位一体发展理念，保证经济发展成果人人享受，返利于民，惠民于实，加大当地基础设施和民生工程建设。

通过引进人才、招商合作、优化外部营商环境真正启动经济创新发展来，孕育出越来越多的创新型中小企业。自有资源、市场、企业等条件都比较成熟了，竞争下作为市场主体的企业会竭尽所能走创新的路，政府首要任务把包括传统的、数字的基础施设搞好，用财政资金把未来要重点发展产业行业的基础研究做好，就可以逐步实现地方经济转型及创新发展。