生态引领 美丽高明

“我每天都沿着河岸散步两次，走完全程差不多要一个小时，心情特别舒畅。这几年秀丽河水质干净了，两岸改造的特别美。07年刚入住时，秀丽河水很脏，晚上有偷排污水的时候就更臭，窗户都不能开，河岸两边环境也很差，路不好走，更别说有绿化植物了，现在简直就是大变样。”家住秀丽河边永安花园小区的王女士告诉笔者。

此现象正发生在位于广东中部，珠三角西翼，一座拥有“六林一水三分田”景观的制造业城市——高明区，正从容坚守“生态优先”的发展初心，奋力开创“绿色崛起”的先行路径。特别近年来，在习近平生态文明思想的正确指导下，这座工业城市绿色转型升级迈出更加坚实的步伐，生态文明建设收获更为丰硕的成果。2019年11月14日，高明区荣获“国家生态文明建设示范区”称号。立足“十四五”新起点，高明区正围绕打造“湾区枢纽新门户、临空经济新中心、田园城市新样本”

一、提升生态品质，守护环境之美

高明区至今仍保存着相对完好的大地园林景观特质，辖区内自然资源丰富、环境质量优良，拥有17.5公里西江黄金河道，“一江五河”为主体的水系交错棋布;被人民日报专题报道为“珠三角的塞罕坝”的云勇林场坐落其中，2020年市域森林覆盖率达59.46%，是珠三角重点林区之一。得天独厚的自然馈赠和生态禀赋，更坚定了高明人民尊重和珍爱自然、守护和提升环境的决心。为丰富森林景观资源，高明区投资3.2亿元实施城市生态绿心群建设、滨水河道生态廊道建设等九大重点生态工程,积极构建“三屏六楔、两脉两环、蓝绿成网”自然生态格局，全面巩固并提升生态品牌优势。2020年进一步围绕“美丽高明”建设目标，从全域层面系统实施美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道、美丽山林“六个美丽”专项行动，立足高明良好的生态本底，以更高标准、更严要求、更大力度提升全域景观面貌，深入改善高明区域形象和区域价值，提高了人民群众对生态品质和生活环境的满意度和幸福感。2014年以来，高明区环境空气质量稳居佛山市五区首位，五项主要污染物(SO2、NO2、CO、PM10和PM2.5)年均浓度均优于国家二级标准，而近三年PM2.5总降幅更达到29.03%，PM2.5总降幅更达到30.77%，助力佛山实现PM2.5历史性连续达标。高明区饮用水水源地水质达标率常年保持100%，国控、省控断面水质均稳定达到Ⅱ类、Ⅲ类目标。2020年，市控断面水质改善率更达到百分百，区内已消除城市建成区黑臭水体并基本消除劣Ⅴ类水体，以秀丽河为代表的一批内河涌已成为环境再造新地标，城市碧道新景观和市民休闲新去处。

2020年6月3日，俯瞰秀丽河一河两岸景色。佛山日报记者吕润致

二、写好产业文章，激活绿色动能

高明区历届党委、政府始终坚守“绿色发展”初心，将“生态优先”理念贯穿于改革发展的全过程，让经济社会建设成果经得起历史的检验，让“绿水青山”真正转化为“金山银山”。近年来，高明区抢抓粤港澳大湾区建设机遇，加快实现经济结构调整和发展动能转换，加速推进全域要素整合和城乡环境提升，把绿色发展植入现代化经济体系、城市更新和乡村振兴，推动产业结构、生产方式和生活方式等发生变革，努力实现生态环境高水平保护和经济社会高质量发展相融并进。

(一)实施产业生态化

高明从恢复建制至今，实现了由“一穷二白农业县”到“全国县域经济第一梯队”的华丽转身，而辖区内的生态环境仍旧被称为珠三角的“后花园”，依靠的就是平衡生态与发展关系的智慧。十数年来，高明常态化坚持新建项目入园管理，坚决不走“村村点火、户户冒烟”的传统村级工业园发展模式，严格否决贡献值低、环境不友好的产业项目准入，让高明经济不断发展的同时兼顾了绿水青山常在，全区经济发展质量和环境资源容量多年实现双达标。据统计，“十三五”期间累计招商引资1685亿元，较“十二五”时期翻了一番，每年招商引资的规模效应和质量效益大幅提升。

高明区内的传统制造业企业，也在产业生态化的道路上不断摸索创新，赶超先进。“要我治污”到“我要减排”的深刻观念转变，已成为高明企业的行动自觉和具体实践。作为高明陶瓷行业的骨干企业，贝斯特公司坚持生产全过程资源节约和能耗控制，坚持清洁生产与智能制造有机结合，通过废气除硫脱硝系统、废水循环利用处理系统和废料分类回收循环利用系统，实现工业废水零排放，废气和粉尘排放稳定达标，近年累计节省煤耗约30%;被贴上“绿色智能工厂”标签的顺成陶瓷集团，刷新了人们对瓷砖制造的认知，企业通过引进大批创新技术及装备，建成了行业极为先进的智能制造系统和绿色生产系统，做到实现工业废水循环利用零排放，除尘、脱硫、脱硝一体化处理智能化，达到超低排放要求。另一重点行业中，溢达纺织公司从2007年起就与华南理工大学等高校科研机构研究纺织废水处理及回用技术，经过近8年的努力，2015年建成溢达新水质净化中心，废水经水质净化中心处理后，排放限值比现行国家标准低约一半，并且可回用至用水要求最严苛的染色车间，企业每年可减少COD排放量约300吨，既确保了企业排污稳定达标，又助力了地方水环境保护。除水排放严于国家标准之外，溢达公司近年在热电厂烟气环保处理技术上进行了多次改造升级，大气污染物达到超洁净排放限值要求。自2005年以来，溢达公司在环保和能源管理方面累计投入超1亿美元，得益于不间断的环保改造提升，过去十年企业产量和产值即使增长数倍，但水资源单耗和能源单耗却分别降低了67%、49%。广东溢达纺织有限公司能源环境管理副总监邱孝群这样说：“我们将生态环保理念作为企业的可持续发展中重要的一部分，不仅对内助力产业发展壮大，对外树立了良好的企业形象，逐步提高了国际竞争力，真正取得了双赢的效果。”

高明把绿色发展作为一场全方位的变革扎实推进，不仅通过行业污染治理来治标，更通过绿色生产生活方式推广来治本。全国首个以氢能源为动力的有轨电车示范项目2019年在高明正式运营，标志着高明对新能源的开发利用进入新的里程。早在2011年，高明已一次性全区替代使用LNG公交车，在全省县域城市率先实现新能源公交全覆盖，2019年继续不遗余力实现全区公交车纯电动化。2020年区两会期间，“加快构建以氢能供应、燃料电池整车、涉氢装备制造等为重点的氢能产业链条”纳入到区政府工作报告之中。高明对绿色发展的追求，已不再局限于经济活动中，而是深入到社会生活的各行业各领域，据统计，2008年到2017年十年间，高明天然气用量增长了43倍，由原来的700万立方米增长到2017年的3.1亿立方米，常住人口仅占佛山5.7%，企业数量仅占佛山2.7%的高明，天然气用量早已位居全市第二;2018年和2019年，高明区天然气用量分别为3.53亿方、3.95亿方，逐年稳步增长，为全区绿色发展提供了强大动力。

1月9日，高明有轨电车驶过铺满绿草和鲜花的体育中心站。佛山日报记者吕润致摄

作为一座制造业城市，高明较早地把绿色发展理念融入到经济社会发展的全过程，没有走“先污染，后治理”的老路，也没有走“以牺牲环境为代价换取一时经济增长”的弯路，而是坚持走“产业生态化”的路子，看似艰难，但在久久为功的接力中已获得了回馈，全区绿色发展基础更为夯实，生态文明建设更为丰满。

(二)推动生态产业化

依托良好生态基础，高明坚持以“全域整治+全域旅游+全域发展”思路引领城市环境再提升和生态产业再活化，不仅让山更青水更绿，更让人民群众共享生态文明建设带来的成果和福祉。近年来，高明区重点围绕“乡村振兴”和“全域旅游”等工作推动生态产业化走向深入，力争加快建设岭南特色鲜明的生态宜居美丽乡村，加快实现全域环境改善和城乡一体化，形成生态宜居助推全域旅游、全域旅游助力生态宜居的良性循环。得益于乡村美丽资源不断向美丽经济转化，高明的生态经济发展渐入佳境，逐步呈现“农旅提升、文旅做大、村旅做旺”的产业融合局面，“绿水青山”的生态优势正加快转化为“金山银山”的发展优势。

高明区全域旅游地标之一——美的·鹭湖森林渡假区

当前，高明正立足以盈香生态园、美的·鹭湖森林度假区为支柱的生态旅游景区体系，以凌云山片区为核心的“花香旅游经济带”，以温德姆酒店为龙头的绿色建筑高端酒店体系的生态旅游增长极，紧扣生态优势做文章，进一步打造“一城服务、两江引领、三山推动、多点支撑”的全域旅游发展格局，着力推进龙头产品再打造、产业融合再加速、城市品牌再融合、旅游环境再优化、公共服务再升级。截至2019年，高明区接待游客人数和旅游收入已连续4年实现两位数增长，带动全区第三产业加快提速增效，第三产业占GDP比重从2010年的14.8%提高到2019年的22%，初步实现GDP的“绿色转型”。

高明现有大小村庄约700条，很多保留着原生态的资源环境和古朴的乡村韵味。近年来，高明区大力实施乡村振兴战略，高质量推进乡村建设，广大乡村正成为高明“绿色发展”的热土。通过以点带面策略，优先抓好8条示范区、9条重点村建设，着力打造出一条串点成线、以线带面的乡村振兴示范带，如荷城街道石洲村、杨和镇大布村、明城镇坟典村、更合镇小洞村等正在产业振兴方面迈出了坚实步伐。其中，石洲村2019年引入总投资30亿元的凌云花谷项目，计划建成以花卉产业为中心，文旅、乡村振兴、康养等产业呼应的田园综合体。在花卉产业的带动下，石洲村土地租金实现倍增，从以前的每月450元/亩跃升至1200元/亩，为该村带来每年500万元的村集体收入，并且容纳了近两成村民在家门口就业，石洲村党委书记、村委会主任唐志源自豪的说：“我哋村呢几年的建设变化特别大，加大乡村道路、厕所改造、污水处理等环境基础设施建设，连接城区和乡村的石洲大道是区里打造的第一批四好农村路，乡村环境变化的特别美!”;大布村引入维生夏威夷果项目，建成后每年可为该村带来300多万元的村集体收入，是2018年村集体收入的10倍。今后，高明将坚持农村环境整治成果由村民共享，引导农民利用乡村优美生态环境发展乡村生态产业，推动乡村“美丽资源”向“美丽经济”转化。

筑牢佛山西部生态屏障，高明生态优美的乡村景观

三、深化制度建设，走出高明路径

高明区立足制造业城市实际，深化生态环境领域改革，以建立权责清晰的生态环境保护责任体系为突破口，积极完善生态文明建设制度机制，严格落实生态文明方针政策。

2013年起，高明区已高规格成立区委书记、区长任双主任的区环境保护委员会，全面统筹协调辖区生态环境保护各项工作，建立生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制体系，破除监管分散、多头管理、推诿扯皮等弊端。通过制定生态文明建设提升三年行动计划，密切联动河长制湖长制，实施“提醒、通报、督办、区委书记区长督查令”四级督办机制和全覆盖式督查，实施更科学、全面的考核。通过强有力的考核督办机制约束，各级各部门生态环境责任不断得到压实，形成了全区污染防治攻坚“一盘棋”格局。

与此同时，高明区始终坚持环境监管治理机制创新和监测预警、风险防控机制强化。抓好“两法衔接”，巩固和深化环保警察制度，构建起快速响应、共同调处的“要明鹤兴”跨区域联动执法模式。创新实施“区域环评+清单式管理”审批改革，今年改革试点已从沧江工业园扩大至全区，2020年至今6个符合条件的项目实现环评降级，环评审批所需时间由“3个月”缩短到仅需“十几分钟”，8个非重大变动项目实施备案管理，从原审批流程35个工作日减少为备案流程的3个工作日以内，佛山市海天(高明)调味食品有限公司环评项目负责人陈梅谈到：“我们在2020年9月27日报批一个新建项目。该项目环评报批由“报告表”降级为“登记表”，大大提高了项目建设的速度。”。此外，积极构建高明一街三镇空气监测网络体系和污染防治攻坚“一张图”作战系统，建立基于气象条件为基础的大气污染分级预警管控体系，健全全区环境风险防控长效机制。

笔者从佛山市生态环境局高明分局了解到，高明区党委政府始终贯彻绿色发展理念，坚持系统治理和综合治理，坚持以环境质量改善为核心，对标突出生态环境问题，全力打好蓝天、碧水和净土等重要污染防治攻坚战役。生态环境局高明分局局长熊鹏程说到：“2019年成功创建了国家生态文明建设示范区，立足成绩，为我们生态环保战线全体人员注入了强心剂，也给予我们攻坚克难的信心和决心，经过长期努力，污染防治取得明显成效，环境空气质量综合指数排名稳居全市第一并且逐年改善，饮用水水源地水质、国考、省考断面稳定达标;受污染地块安全利用率为100%。”

高明已在绿色发展的征途上昂扬前行，正牢牢抓住粤港澳大湾区建设、“双城联动”和广佛全域同城，以及珠三角枢纽(广州新)机场加速推进的历史性机遇，以习近平生态文明思想为引领，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入推进生态文明建设，全力打好污染防治攻坚战，为广大市民提供更多优质的生态供给，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，也在生态文明建设的高明路径上为各地提供更多可供参考、值得复制的成果经验。