小托育纳入大规划 350万托位如何完成

“国内调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育需求，但现实中我们供给还是不足的，特别是普惠性的服务供给确实是个短板。”8月17日上午，国家发改委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆在国家卫健委召开的新闻发布会上，介绍了当下婚育青年群体对托育服务的需求情况。

8月16日，国家卫健委、国家发改委等17个部门发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》(以下简称《指导意见》)。17日的发布会重点介绍《指导意见》相关情况。郝福庆表示，各方面的研究，包括国际经验也表明，发展托育服务对于减轻家庭负担、提高生育意愿具有明显作用。

主要研究人口社会学的中央民族大学民族学与社会学学院教授、博士生导师杨菊华在接受中青报·中青网记者采访时表示，对比产假期间薪酬补贴、产假期限、托育服务、现金支持等方面的政策，托育服务对促进生育水平的作用是最明显的，现金支持方面的作用是微小且短期的正向作用，而产假期间薪酬补贴、产假期限的作用则尚不明确。比起年轻人口中常说的“养不起”，没人带孩子是更为现实而具体的困难。

80后李小北(化名)是一名“北漂”，她的女儿马上就两岁了。前段时间，她不得不把女儿送回老家一段时间。李小北夫妇都在北京打工，孩子的爷爷奶奶、姥姥姥爷轮班来北京帮他们带孩子。老人背井离乡有很多不适，为了照顾老人的意愿，李小北答应把孩子送回老家一段时间。李小北一直有再生二胎的想法，但是“没人带孩子”让她选择暂时不生。

近年来，国家在积极解决像李小北这样的年轻人的诉求。国家卫健委人口家庭司监察专员杜希学在发布会上介绍，在多项政策法规指导下，我国普惠托育服务供给不断扩大。2020-2022年，国家发展改革委和国家卫健委持续开展了普惠托育服务专项行动，下达中央预算内投资20亿元，带动地方政府和社会投资超过50亿元，累计新增托位20万个，推动增加普惠性托育服务有效供给。但我国现代托育服务体系起步较晚，目前托育机构的现状与人民群众的期盼还有一定距离。

据了解，截至2021年年底，全国每千人有3岁以下的婴幼儿托位数2.03个，距离“十四五”期末要达到的4.5个目标还有不小差距。以14亿人口数估算的话，我国至少还需要再增加约350万个托位。

《指导意见》指出，支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务。关于这项惠民措施的推进情况，全国总工会女职工部副部长洪莎在回答中青报·中青网记者提问时说，去年以来，全国总工会开展了用人单位托育服务工作。全国总工会、国家卫健委已联合印发相关文件，启动全国爱心托育用人单位推荐申报工作，以此带动和支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。对推荐申报成功的用人单位及相关工会组织，将给予一定的政策和资金支持。

《指导意见》还指出，在满足学前教育普及的基础上，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿。

杨菊华曾经主持过2017年度国家社会科学基金重大项目：全面二孩政策下城市地区0-3岁婴幼儿托育服务体系研究。这项研究发现，有超过1/3的家长表示有托育服务需求，这其中，家庭对2-3岁幼儿托育的需求最为强烈。杨菊华对中青报·中青网记者说，满足2-3岁孩子的入托需求是建设托育服务体系要走的第一步。

在谈到“十四五”期末的托位数规划时，郝福庆说，把小托育纳入大规划，这在我国经济社会发展史上还是第一次，足见方方面面对发展托育服务的高度重视，发展托育服务的重要性也不言而喻。

为了支持托育服务的发展，郝福庆解释说，《指导意见》重点围绕5方面下功夫：强化基本公共服务、着力增加普惠性服务、加大投资支持力度、规范各类服务收费、减轻机构经营负担。

看到国家出台的这一系列政策措施，李小北表达了期待，如果条件允许的话，她很愿意给自己可爱的女儿再添一个弟弟或妹妹。

本报北京8月17日电

中青报·中青网记者 刘昶荣