从小马拉大车到群马齐上阵 海宁西山社区巧解基层治理难题

以前的西山社区很有名。

在海宁市硖石街道，地处老城区火车站区块和皮革城商圈，人们一下火车就能看到。在这个典型的城市融合型大社区，1.19平方公里中常住居民逾万人，人员杂、脏乱差、矛盾多、治理难，种种顽疾数不胜数。

现在的西山社区也很有名。

作为新晋的基层治理“网红打卡点”，这里水清岸绿风景宜人，居民生活井然有序，已成为当地党建引领基层治理参观学习点。

如今，西山社区的群众安全感、满意度、物业费收缴率都稳定在98%以上，先后斩获全国先进基层群众性自治组织、全国民主法治示范社区、全国民族团结进步示范社区等众多“国字号”荣誉。

西山社区“幸福家园”食堂是社区老人便利就餐点。西山社区供图。

改变缘何发生?连日来记者蹲点采访，解剖西山社区这个基层治理的“小麻雀”。

万人社区的千般需求

上午8时多，我们来到西山社区居委会，却没见到西山社区党委书记金美凤。今年53岁的她已在这里工作了23年。

“金姐一早就带着施工方，去安置小区硖北里走访啦。”在工作人员的指引下，我们终于在小区的一个凉亭里见到了被群众“包围”的金美凤。

“地下停车库下坡比较陡”“小区凉亭容易漏水”“楼道间开门不顺畅”……社区里没有太多大事，但再小的事乘以1万人，都是天大的事。

曾经的西山社区，治理难题尤为突出：人员底数不清、矛盾冲突不断、偷盗事件频发、信访久拖不决……2006年，西山社区甚至上了海宁市治理黑榜。

想过许多办法，但常常是干部费劲干，群众不买账。金美凤开始反思：“工作态度和作风没问题，肯定是治理方式有问题!”

金美凤把自己办公室的座机设为“金姐热线”，还和自己的手机绑定。

听筒那端大多是些邻里生活的鸡毛蒜皮，金美凤却在其中找到了突破口——社区的事，归根到底是人的事，只有把时间和精力放在老百姓真正需要和关心的事情上，社区干部的付出才是有意义的。

于是，西山社区下辖的9个小区，都开出了“居民会客厅”“小区红管家驿站”“楼道议事会”等不同形式的问需场所，同时逐步在线上搭建起网格三级微信群，把居民有事“上门找”，变成了党员时时“走访寻”、社区随时“主动问”。

还得发动“能人”的力量。居民陈大伯曾是社区有名的“刺头”，常常给社区发来“不满意清单”。说来连他自己都不信，前几年，西山社区的老旧小区相院里改造升级，陈大伯居然被金美凤请为“座上宾”，和其他几位居民一道组成“工程改造监督团”，专门去工地上找问题。

金美凤说：“没有人比他们更能发现施工中的弱项短板。发现一个，我们就盯着整改一个。”外人眼中的“刺头”，被西山社区发展成了工作得力的居民骨干。而这项工程从开始到结束，一直保持“零投诉”。

万人社区，千般需求。看似一团乱麻，也分轻重缓急。现在，西山社区的每个工作人员电脑里都有一张居民的需求清单。

大家将居民意见进行分类梳理，建立了爱心民生、综合服务、公益慈善、支持保障、特殊群体关爱五大类112项需求清单，同时保持动态更新。至于哪些划归社区、物业或居民来解决，也都一一划清责任边界。

“治理合伙人”都在忙什么

需求找到了，解决力量在哪里?社区面临着“缺人、缺钱、缺资源”的通病。

现在的西山社区已经没有这样的困扰。

去年下半年，西山社区的安置小区硖北里二期新房交付，大门口沿街拓出近2000平方米的门面房。不久，“西山幸福家园党群服务综合体”的牌子挂起来了。

我们来到综合体，发现里面格外热闹：海宁爱心联盟运行阵地、业主权益保障中心、爱心直播间……这些年，在海宁市民政局登记或备案注册的43家社会组织，被西山社区吸引而来或直接在此孵化。

“这事起源于一间活动室。”西山社区党委委员邓铌对我们说。

2004年，在社区老大楼的活动室，西山社区成立嘉兴首家社区社会组织——温馨港湾服务中心及其党支部，尝试让社会力量参与社区治理。2010年，还是在这间活动室，“爱心教室”服务项目正式诞生。“当时许多居民向社区反映，新居民的孩子暑假没人带，留在家里不放心。”邓铌说。

社区帮忙带!就这样，为新居民子女服务的“爱心教室”由此开办起来。第二年，退休党员、热心居民来帮忙;第三年，海宁义工、大学生志愿者加了进来……13年间，“爱心教室”累计服务新居民子女3700人次，有5000多人次志愿者参与。

“爱心教室”项目开展新居民子女摄影体验课程。西山社区供图。

依托“爱心教室”的影响力，西山社区汇聚了一大批社会资源。

“对照居民的需求，我们让每支社会力量都发挥自身特长和资源优势，与社区形成合力，一同做规划、带团队、拉资源、盯进展……”西山社区工作人员柳灿介绍，从走访慰问、红色代办等日常服务到矛盾调解、幼儿托育、居家养老、创业增收等高阶服务，西山社区党委已为群众量身定制服务项目65个。

受益人数最多的是“潮城大喇叭”反诈骗志愿服务项目;影响力最大的是每周末都在坚持的“文明海宁一道走”项目;走得最远的是新疆沙雅的“公益圆疆”项目;最让人感动的是找回400多名走失老人的“121爱回家”项目……

爱心联盟志愿者为独居老人送去智能定位手环。西山社区供图。

服务项目不能一成不变。五朵金花民族社工室负责人邱晔说，2021年工作室推出“流动人口妇女赋能共富”项目，开设直播带货、育婴师培训、茶艺师培训等课程，帮助大家拓宽工作渠道。每次课程刚推出，就被“秒杀”。

对群众有益的项目持续运行，不受群众欢迎的项目就及时更新或淘汰。在西山社区的服务项目中，实施5年以上的占70%，受益群众近20万人次。

社区党员志愿者为小区孩子们授课。西山社区供图。

为确保每个社会组织均能朝着正确方向发展，社区对入驻的社会组织均通过党组织“双覆盖”模式以及社区两委班子“双向进入、交叉任职”等方式强化组织领导，金美凤就带头兼任社区当前规模最大的公益性社会组织——爱心联盟综合党委书记，因2013年四川雅安地震赈灾活动而成立的爱心联盟，坚持“众筹、共享”理念一路走到现在，已拥有140多家成员单位，还先后设立“919爱心基金”、公益公积金、社区发展基金等三大基金，累计募集公益资金近1000万元，常态化运行“121爱回家”等65个项目。

“爱心联盟等43家社会组织就像我们社区的‘治理合伙人’，让我们能一呼百应。”金美凤说，如今参与西山社区基层治理的，不仅有18名专职社区工作者，还有32名专职项目社工、43家社会组织链接的2.1万余名志愿者，其中党员就有4500余人。

在与西山建立紧密联系的社会组织看来，他们也获益匪浅。

“社区给我们搭建了平台，让我们能直面群众直接的需求，尽最大努力帮到需要帮助的人。”“潮乡救援队”队长倪海东说。

这些年，西山社区进行了多轮城市有机更新，大部分业主乃至租户选择继续安置、租住在西山。大家对社区的信任度和期待值越来越高。

西山社区开展新居民子女寒假营活动。西山社区供图。

让“西山经验”走出西山

在43个“治理合伙人”的共同努力下，西山社区产生了看得见的物理变化，同时也催化了群众自治的“化学反应”。

记者随70多岁的微网格长陈晓莉来到西山社区隆兴嘉苑小区，穿过林荫小道，来到“爱心角”：“这里的椅子上都刻着名字，是党员带领居民捐的。”

2017年，西山社区对小区内原来堆满杂物和僵尸车的空间进行清理，清出了一块30多平方米的空地，不知如何利用。

一名热心党员提出捐赠一把休闲椅，给小区老人休息，并承诺包揽后期的维护和保养。

一人带头，众人响应，10把休闲椅很快凑齐了。后来，爱心椅从木质变成藤编，从单人座变成双人座;居民又众筹建立了友缘轩、友心凳、友诗廊、友修吧等7个活动空间。小小的“爱心角”，成了居民聊天、议事的场所。

一把爱心椅，让居民学会“自己管自己”。“西山经验”正溢出西山，在更大范围扩展。

在硖石街道东山社区城东菜场，有一个“五彩党建助力农贸市场跃升蝶变项目”，通过联合社会资源，常年为菜场商贩、快递小哥、外卖骑士、环卫工人及周边居民提供暖心服务。“我们把西山社区项目运作的理念运用进来，让社会力量参与基层治理。”东山社区党委书记万莹洁曾在西山社区工作6年，学到了社区治理的实战经验。

西山也成了社区书记的“成长摇篮”。10年来，从西山社区两委班子中培育走出了6位社区书记。作为省治社名师，金美凤牵头成立“潮城治社培训中心”，累计为340名社区干部提供专业培训，每年吸引全国各地200余批次、超6000名社区干部来考察学习、蹲点取经，将西山的治社工作模式向外推广。

3年前，金美凤到了退休年龄，却选择继续在社区工作，她还有很多事放心不下：老小区的电梯加装、旧小区的有机更新、老年居民的暖心关爱工程……“社区工作是停不下来的，群众的需求也不会停下来，我希望能给居民再办点实事。”金美凤说。

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