走出令人瞩目的公益司法保护“中国之路”

走出令人瞩目的公益司法保护“中国之路”

——《公益诉讼检察工作白皮书(2023)》点评

十四届全国人大常委会委员、环境与资源保护委员会副主任委员,农工党中央副主席,中国法学会副会长 吕忠梅

最高人民检察院首次发布“四大检察”白皮书,作为今年最高检工作报告的详版解读,充分展现了检察机关贯彻落实习近平法治思想,践行全过程人民民主理念,积极探索司法公开,自觉接受各方监督的自觉与担当,有利于促进检察权公正、高效、廉洁运行,同时也向全社会全景呈现出检察机关在新时代新征程上推动“四大检察”全面协调充分发展的新成效、新进展。《公益诉讼检察工作白皮书(2023)》(下称《白皮书》)作为其中一个重要组成部分,充分展现了公益诉讼检察在“四大检察”工作格局中的独特制度价值,以及2023年以来取得的崭新工作成效。

检察公益诉讼制度是习近平总书记亲自决策、亲自部署的重大改革举措,在习近平法治思想的孕育和引领下,检察公益诉讼从顶层设计到实践落地、从局部试点到全面推开、从初创开拓到发展完善,成为习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果。党的二十大报告专门部署“完善公益诉讼制度”,蕴含了丰富的政治考量和法治考量。检察公益诉讼制度作为一项崭新的检察制度,坚持问题导向,持续不断“答新题”“解难题”,走出了一条令人瞩目的公益司法保护“中国之路”,有力维护了国家利益和社会公共利益。《白皮书》从两个方面充分展现了2023年公益诉讼检察的特点成效。

一是充分展现了公益诉讼检察在“四大检察”工作格局中的自身特色。检察公益诉讼制度是以法治思维和法治方式服务国家治理现代化重要制度设计。《白皮书》第四部分以“更好服务国家治理现代化”,深入呈现了2023年全国检察机关在破解跨区域、跨流域、跨部门公益损害等“硬骨头”“老大难”问题上,充分发挥职能作用促进综合治理、诉源治理、前端治理的做法成效,并通过修复方式、工作机制创新更好释放制度治理效能。检察公益诉讼制度实质是为行政机关、法院、社会组织等主体协同保护公益提供有效制度平台。《白皮书》第六部分“推动构建公益保护大格局”,立足检察公益诉讼督促性、协同性、开放性特点,集中体现检察机关坚持双赢多赢共赢理念,积极推动构建与其他国家机关、社会组织密切协作,社会公众广泛参与的公益保护格局,充分发挥中国特色社会主义制度优势汇聚公益保护合力。

二是充分展现了新时代新征程检察公益诉讼履职“新”成效。2023年是公益诉讼检察工作迈向高质量发展的重要一年,也是推动检察公益诉讼立法的开局之年,目前全国人大监察司法委已正式启动立法程序。《白皮书》介绍了最高检持续深入调研,加强专门立法研究的相关工作成效。这一年,在推动检察公益诉讼专门立法大背景下,学术理论界针对检察公益诉讼独具中国特色的制度特点,作为习近平法治思想原创性成果的重大制度创新价值,以及制定检察公益诉讼法的现实必要性、可行性和紧迫性均形成了基本共识。学术界对制度的关注度大幅提升,相关研究从基础理论到具体实践,围绕检察公益诉讼法的定位、立法原则、受案范围、调查权配置、审判与执行等重点问题,形成了一批有质量、有价值的学术研究成果。研究范围不断扩展、研究深度不断加深,呈现繁荣发展态势,为下一步的高质量立法夯实了理论基础。

“创新”一直是检察公益诉讼制度发展的主旋律。从检察公益诉讼制度确立之初,明确检察机关可以提起四个领域的公益诉讼,到党的十九届四中全会明确部署“拓展公益诉讼案件范围”,检察公益诉讼进入较快发展时期。2023年,全国检察机关共办理公益诉讼案件189885件,积极践行“高质效办好每一个案件”的检察履职办案基本价值追求,诉前整改率、起诉后判决支持率等数据体现了办案质效的不断提升。公益诉讼检察办案规模和质量呈现稳健发展、平衡协调的良好态势。

《白皮书》通过第二部分和第三部分“服务保障中国式现代化”“守护人民群众美好生活”两节,以落实习近平生态文明思想、习近平文化思想、习近平强军思想、习近平经济思想为引领,充分展现了检察公益诉讼在生态环境和资源保护、文物和文化遗产保护、国防和军事利益保护、国有财产保护、国有土地使用权出让、反垄断和反不正当竞争、知识产权保护等领域办案成效;以守护人民群众美好生活为目标,全面呈现了在食品药品安全、个人信息保护、安全生产、特定群体权益保护等与人民美好生活息息相关领域的办案成效,展现了“4+10”办案领域的丰富实践样本。

特别是在生态环境和资源保护领域成效突出。2023年,以向全国人大常委会专项报告生态环境和资源保护检察工作情况为契机,全国检察机关深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,加大对温室气体排放、高耗能高碳排项目建设、破坏固碳释氧功能等领域问题办案力度,共办理生态环境和资源保护领域案件83924件,占全年公益诉讼总数的44.2%。通过公益诉讼,督促保护被污染的耕地、林地、草原、湿地约28.9万亩,回收和清理生产类固体废物528.9万吨,向污染企业和个人共索赔环境损害赔偿金9.6亿余元。其中,最高检、各省级检察院带头直接立案办理案件,推动办理了一批像长江船舶污染治理专案这样有影响力的生态环境和资源保护领域案件,充分运用法治力量助力保障美丽中国建设。

《白皮书》的发布,对于进一步总结检察公益诉讼工作规律,推动检察公益诉讼立法具有重要的意义和作用。期待检察机关以此为契机,持续为公益诉讼检察夯实基础、凝聚共识,在习近平法治思想的实践沃野中谱写新的华章。

http://newspaper.jcrb.com/2024/20240310/20240310_003/20240310_003_4.htm